以气候变化为由压制美国投资项目的分析与应对。

白宫。

图/unsplash

拜登政权于2021年1月27日发表了《应对国内外气候危机的行政命令》。

在外交政策方面，该行政命令提出的主要行动是推动美国气候外交，重塑美国气候管理领导力，将气候问题放在对外发展援助的中心位置，提出制定气候融资计划，促进资本流向应对气候变化的领域，“气候友好投资” 结合气候政策和贸易政策，考虑对高碳产品征收碳关税。

美国国务卿林肯在国会听证会上表示，拜登政权将停止向国际金融机构提供新的化石燃料项目，谴责中国通过大规模“一带一路”建设支持化石燃料能源项目。

在美国国会两党仍然存在严重分歧的情况下，拜登政权虽然很难将气候政策转变为立法，但是可以通过“全政府”的方式实施气候新政。

2020年4月，拜登在《外交事务》杂志上指出，美国必须领导世界应对气候变化，并承诺采取有力措施，确保美国在走清洁能源经济道路时，不会与其他国家相比处于竞争劣势。 这包括阻止中国通过“一带一路”支持化石燃料的能源项目建设，将污染外包给其他国家。

拜登正式上任后签署的一系列行政令表明，美国重塑气候管理领导权的决心，以及中美两国在气候管理领导权领域的竞争。

因此，拜登政权很可能召集各国构建“统一战线”，提高应对全球变暖的行动力，以应对气候变化的名义挤压我国“一带一路”投资项目。

拜登在竞选期间公布的《清洁能源未来和环境正义计划》中明确提出，要阻止中国的补贴煤出口项目，要求中国在“一带一路”基础设施项目上遵守高环境标准。

如果拜登政权将《清洁能源未来和环境正义计划》转化为气候政策或立法，可能的具体措施是与其他西方国家合作，在国际合作领域制定更高的环境标准。 以环境标准高的项目为理由，在“一带一路”沿线地区吸引中国煤电投资； 为了排除高碳项目，将修改国际货币基金组织和区域开发银行的相关条款根据应对气候变化的承诺制定双边贸易协定等。

面对这种潜在的威胁，我国需要事先制定计划，积极应对。

首先，在国际气候治理过程中，我国需要继续积极参与，为中国方案做出贡献。

美国对“一带一路”倡议无端指责的背后，是美国担心这样的倡议会给中国带来越来越大的国际影响力。 这是因为它把应对气候变化问题作为压迫中国的幌子。

对此，我国应积极参与国际合作，扩大国际影响力，为国际气候治理贡献中国方案。

我国可以以应对气候变化和基础设施建设为契机，推进中国与周边地区以及欧洲各国的绿色合作，与西方合作，扩大对绿色“一带一路”建设的气候友好型投资。

其次，在国际合作项目的环境、科技等标准上，我国需要积极把握话语权。

即使拜登政府积极推行远离高碳投资的气候政策，国际标准和规则的制定也需要经过一系列谈判、协商和其他复杂的手续。

我国在国际气候治理过程中可以寻求主导地位，以我为主提出新的环境、科技合作标准和重点领域。

拜登。

图/新华社

对此，我国应加强碳中和领域的科研，基于科技可行性提出环境、科技合作标准，指出技术障碍和成本，并在制定国际气候管理流程和标准、规则方面，坚持共同但有区别的责任原则

再次，在投资项目上，我国需要继续增加清洁能源项目的比例，严格开展项目环境影响评价。

我国在“一带一路”建设中可继续加大清洁能源项目资源投入，适度减少重化工和燃煤电厂投资比重。

当前，我国“一带一路”清洁能源投资呈增长趋势。

2020年，可再生能源首次占200亿美元能源投资的大部分。

中国参与绿色投资的比例越大，美国参与、无端指责的空间就越小。

总体来看，可再生能源电力在价格上比燃煤电力更有竞争力。

“一带一路”工程还可能带来一些环境影响，如果解决不当的环境问题，可能会带来监管和声誉风险。

为了保护东道国的生态环境，规避海外投资的环境风险，我国投资者有必要在中方参与的投资项目中执行不低于我国国内要求的环境影响评估。

文|曹为(中国人民大学法学院副教授、中国人民大学国家发展战略研究院研究员) )。

编辑|张笑缘

校对|陈荻雁