山东01848公务员自学考试大纲下载(2022年10月教材版)
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01848公务员制度自考考试大纲（2018版）
| 课程名称 | 课程代码 | 学分 | 大纲名称 | 教材/推荐用书名称 | 主编 | 出版社 | 版次 |
| 公务员制度 | 01848 | 4 | 公务员制度自学考试大纲 | 公务员制度 | 刘俊生 | 高等教育出版社 | 2018年版 |
1.以上课程单位包含实践环节单位。
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第一章导论
、学习目的和要求
通过本章的学习，既可以从总体上把握公务员和公务员制度的含义和推行公务员制度的含义，又可以熟悉公务员制度实施范围和指导思想的公务员制度是随着社会主义市场经济的发展而产生的。 能够熟悉公务员制度的历史和发展过程既能熟悉我国公务员制度对原干部人事制度中优良传统的继承也能把握我国公务员制度与西方公务员制度的区别
二.课程内容
第一节公务员简介
(一)公务员的含义
公务员概念； 公务员制度概念公务员法概念。
(二)公务员范围
公务员范围； 参照管理概念； 参照管理的范围。
(三)确定公务员范围的基本考虑
公务员范围三种类型界定公务员范围的三个标准。
第二节中国公务员制度的产生与发展
(一)中国公务员制度的产生
新民主主义革命时期建立的传统干部人事制度推进传统干部人事制度改革是政治体制改革的重要内容建立公务员制度国家公务员暂行条例
(二)推进中国公务员制度
从干部身份向公务员身份过渡改变政府职能和实施与国家公务员暂行条例相配套的各种法规和规章，精简组织人员的公务员制度是对传统干部人事制度的改革和发展。
(三)中国公务员制度的发展
《公务员法》的颁布与公务员法体系的完善《公务员法》的全面实施。
第三节西方公务员制度发展概况
(一)西方公务员制度的产生背景
西方恩赐官本位制与政党分肥制； 资产阶级对政府的提髙管理效率诉求西方公务员制度起源于英国。
(二)英国公务员制度的产生和发展
英国的公务员制度产生于1 9世纪中叶英国的公务员制度是应资本主义经济发展的要求诞生的东印度公司转型期和克里米亚战争的失利推动了英国公务员制度的建立考试录用制度是英国公务员制度形成的标志。
(三)美国公务员制度的产生和发展
克服官吏制度中的腐败现象是美国建立公务员制度的直接原因美国公务员制度是19世纪后半叶建立的美国公务员制度自考试录用制度建立以来开始的《彭德尔顿法》为美国公务员制度奠定了法律基础。
第四节中国公务员制度的意义和特点
(一)中国公务员制度的意义
有利于促进有利于提高治国理政水平的廉政建设有利于机关人事管理的民主化、科学化、法制化。
(二)与西方公务员制度相比具有的特点
坚持党的基本路线和党的管理干部原则坚持任人唯贤、德才兼备的用人标准为人民服务的宗旨，不分政务官和事务官。
(三)与传统干部人事制度相比具有的特点
坚持公开、平等、竞争、择优，体现分类管理原则； 坚持监督制约和激励保障并重原则坚持依法管理和权利保障原则。
第五节中国公务员主管部门的组织形式和职能
(一)组织形式
公务员主管部门的概念中国公务员主管部门的设置形式。
(二)基本功能
组织实施公务员制度职能的公务员事务综合管理职能。
三.评估知识点和评估要求
(一)公务员简介
1 .知识记： (1)公务员；(2)公务员制度；(3)公务员法；(4)参照管理。
2 .理解： (1)公务员范围和参照管理范围；2 )界定公务员范围的三个标准。
3 .简单应用：根据公务员的概念和范围，识别具有公务员身份的工作人员。
(二)中国公务员制度的产生与发展
1 .理解： (1)传统干部人事制度； )2)中国公务员制度的产生背景(3)从《国家公务员暂行条例》到《公务员法》的发展。
2 .简要应用：从中国公务员制度产生和发展的历史出发，分析干部人事制度改革的必要性和艰巨性。
(三)西方公务员制度发展概况
1 .知识记： (1)政党分肥制；(2)政务官和事务官(3)枢密院改革令；(4)彭德尔顿法。
2 .了解西方政党政治、人事管理腐败与西方公务员制度的关系。
(四)中国公务员制度的意义和特点
1 .知识记(1)分类管理； )2)党的干部。 ‘ ‘
2 .理解： (1)与西方公务员制度所具有的特点相比；(2)与传统干部人事制度所具有的特点相比。
(五)中国公务员主管部门的组织形式和职能
1 .知识记：公务员主管部门。
2 .理解： (1)中国公务员主管部门的设置形式； )2)中国公务员主管部门的基本职能。
四.本章的重点、难点
1 .本章重点： (1)公务员的含义和范围；(2)公务员主管部门的组织形式和职能。
2 .本章难点：中国公务员制度的产生、意义和特点。
第二章权利和义务
、学习目的和要求
本章掌握公务员权利和义务的相关知识和规定，并学习运用这些知识和规定分析现实中公务员的权利和义务问题。 具体要求：准确把握公务员权利和义务的概念，掌握公务员权利和义务的范围，学会分析公务员权利和义务的相关理论和现实问题。
二.课程内容
第一节权利和义务的含义和意义
(一)权利和义务的含义
公务员权利概念公务员义务概念。
(二)明确权利和义务的意义
有利于形成稳定、高效、廉洁、优化的公务员队伍有利于厘清公务员与所在单位法律关系有利于提高机关公务员管理法治化水平。
第二节权利
公务员权利的立法模式公务员法赋予公务员的八项权利公务员权利的具体解析。
第三节义务
公务员义务的立法模式公务员法规定公务员必须履行的九项义务对公务员义务的具体解析。
三.评估知识点和评估要求
(一)权利和义务的含义和意义
1 .知识记： (1)公务员的权利；(2)公务员的义务。
2 .理解：明确权利和义务的意义。
(二)权利
1 .知识记()1)获得工作条件权；2 )身份保障权；3 )获得报酬权；4 )批评建议权；5 )诉求控制权；(6)申请辞职权。
2 .理解： (1)“集中式列举摘要”权利立法模式； )2)身份保障权中的法定事由和法定程序； )3)劳动报酬获得权和工资决定参与权； (4)赋予公务员参加培训权的理由；(5)公务员批评建议权的指向对象；(6)申诉权与控制权的差异； (7)申请退休权与现代劳动合同的关系理论。
3 .简单应用：运用公务员权利相关知识分析现实中公务员权利相关问题。
(三)义务
1 .知识记： (1)忠于宪法义务；(2)国家宪法日；(3)依法履行职务义务；(4)为人民服务义务；(5)忠于职守；(6)服从命令义务；(7)忠于国家义务；(8)保密
2 .理解： (1)“集中式列举摘要”义务立法模式； )2)宪法宣誓制度)3)按照规定的权限和程序认真履行责任； (四)为人民服务和接受人民监督的关系； )5)国家安全、荣誉、利益的内涵)6)服从和执行上级依法作出的决定和命令； )7)涉及保守秘密义务的两组矛盾； (8)清正廉洁的关系。
3 .简单应用：运用公务员义务相关知识分析现实中与公务员义务相关的问题。
四.本章的重点、难点
1 .本章重点：“1”公务员各项权利的核心内容；2 )公务员各项义务的核心要求。
2 .本章难点：公务员权利义务与公民权利义务的关系。
第三章职务和等级
一.学习目的和要求
通过本章的学习，了解公务员职务和等级的含义，了解设置职务和等级的目的，掌握公务员职务分类的基本内容，掌握公务员职务类型、职务序列、等级以及等级与职务的对应关系，正确认识职务与等级并行制度。
二.课程内容
第一节职务和等级的含义和设定目的
(一)职务和等级含义
职位概念； 职务概念； 水平的概念。
(二)设定职务和等级的目的
为公务员管理提供科学依据分级分类管理为公务员奠定基础提高公务员职务和级别的激励作用。
第二节职位分类
一.课程内容和考核要求
(一)职位分类及其职能
职位分类概念； 职位分类的基本原理公务员职位分类的功能。
(二)职位类别
审判综合管理人员、技术人员职位、行政人员、检察人员职位。
(三)职位设置
职位设定的概念； 职位设定要素。
第三节职务
(一)职务类型和职务序列概念
职务类型概念职务序列概念。
(二)综合管理类职务序列
综合管理类领导职务级别和领导职务序列的综合管理类非领导职务级别和非领导职务序列； 设置综合管理类非领导职务。
(三)专业技术类职务序列
技术职务序列的职务级别和一般职务名称； 专业技术类公务员任职资格与任职水平的关系。
(四)行政执法职务序列
执法人员职务序列的职务级别和一般职务名称。
(五)检察职务序列审判
法官职务名称、职务级别、法官级别检察官职务名称、职务级别和检察官级别。
第四节级别
(一)水平功能
并行比较确定公务员工资和其他待遇重要依据的各职务序列标尺。
(二)等级与职务的对应关系
职等与职对应关系总原则领导职务与综合类非领导职务和职等对应关系； 专业技术类与行政执法类职务与等级的对应关系； 法官和检察官等级与等级的对应关系。
(三)水平确定
决定级别的根据级别决定的批准权限。
(四)头衔制度
头衔概念； 头衔的功能； 警察衔制度； 头衔制度； 外交官等级制度。
第五节职务与等级并行制度
(一)职务与职级并行含义
职务与职务并行概念职务与职务并行的意思。
(二)基本原则
末端倾斜； 以人为本； 实绩和经历并存； 公平公正。
(三)主要内容
等级设定； 晋升条件； 晋升方法； 晋升后的待遇。
(四)适用范围
实施范围； 参照范围。
三.评估知识点和评估要求
(一)职务和等级的含义和设置目的
1 .知识记： (1)职位；(2)职位；(3)级别。
2 .了解()1)职位、职务、级别之间的关系； )2)设置公务员职务和等级的目的。
3 .简单应用：结合现实分析公务员水平的激励作用及其局限性。
(二)职位分类
1 .知识记： (1)职务分类； )2)职位设置)3)综合管理人员)4)专业技术类职位)5)行政执法人员(6)审判检察职务。
2 .理解： (1)职务分类的基本原理； )2)公务员职务分类的功能(3)公务员职务分类；4 )职位设置的要素。
3 .简单应用：运用职务分类知识，准确分类机关职务。
(三)职务
1 .知识记(1)职务类型： )2)职务序列。
2 .理解： (1)职级与职务序列的关系； )2)综合管理类领导职务序列与非领导职务序列的对应情况； )3)专业技术类职称序列、职称级别和职称； (四)行政执法类职务序列、职级和职务名称； (五)法官的职务名称、职务级别、级别(六)检察官的职务名称、职务级别、级别。
3 .简要应用：描述各级政府成员职务名称与领导职务序列中职务名称的对应关系。
(四)水平
1 .知识记(1)级(2)标题级。
2 .理解()1)等级和职称各自的功能； )2)各职务与级别的对应关系； )3)决定级别的依据(4)级别决定的批准权限。
3 .简单应用(1)准确指出给定职务级别对应的级别； )2)如何运用公务员水平知识，联系实际分析确定公务员水平。
(五)职务和职级并行制度
1 .知识记：职务与职级并行概念。
2 .理解()1)职务与职级并行的意义； (2)职务与职级并行的基本原则；(3)职级设置和晋升条件；(4)职务与职级并行制度的适用范围。
3 .简单应用：联系实际，分析建立职务与职级并行制度的意义。
四.本早重点、难点
1 .本章重点： (1)职位类别；(2)职务序列；(3)职级与职务的对应关系；(4)职级并行制度。
2 .本章难点： (1)职务分类；(2)职务与职级并行制度。
第四章招聘
、学习目的和要求
通过本章，可以了解公务员录用的含义和意义，明确录用的资格条件和原则，熟悉考试的种类、内容和方式，明确录用的主管部门和程序，运用公务员录用制度的知识分析现实中的公务员录用问题。
二.课程内容
第一节招聘的含义和意义
(一)聘用含义
公务员录用的概念正确理解公务员录用的含义。
(二)建立健全招聘制度的意义
有利于为机关选拔高素质优秀人才，抵制有利于提高政府治国理政水平的用人不正之风，使有利于加强机关廉政建设的人积极进取、奋发向上，形成良好的社会风尚。
第二节聘用的资格条件和原则
(一)资格条件
录用公务员的基本条件录用公务员的限制条件。
(二)聘用原则
公开考试原则的平等竞争原则； 严格考察原则； 优先录用原则。
第三节录用考试
(一)考试种类
公开竞争考试的非公开竞争考试。
(二)考试内容
知识测试； 能力考试； 技能检查等。
(三)考试方式
笔试； 面试； 实际操作试验； 情景模拟； 心理测试。
第四节聘用的主管机关和手续
(一)主管部门
二级主管基本制度； 中央主管部门和省级主管部门有权限的主管。
(二)招聘流程
发布招聘公告； 资格审查； 公开考试； 实际考察； 健康检查； 决定录用。
(三)违纪行为处理
考生违纪处理取消这次考试资格取消这次考试资格取消副课成绩的考场责令离开。
三.评估知识点和评估要求
(一)招聘的含义和意义
1 .知识记：公务员录用的概念。
2 .理解： (1)考试录用适用范围； )2)建立健全招聘制度的意义。
3 .简单应用：运用公务员录用概念，识别公务员录用范围。
(二)聘用的资格条件和原则
1 .知识记(1)录用的基本条件； )2)招聘限制条件(3)公开考试原则(4)平等竞争原则(5)严格考察原则(6)择优招聘原则。
2 .理解： (1)招聘公开的内容和方式； )2)招聘考察的内容和方式)3)德才兼备的招聘标准。
3 .简单应用：运用招聘原则，分析公务员招聘案例。
(三)录用考试
1 .知识记： (1)公开竞争性考试； )2)非公开竞争考试；3 )行政职业能力测试；(4)申论。
2 .理解： (1)非公开竞争性考试应用情况；(2)知识测试、智力测试、技能测试内容； )3)笔试和面试各自的优缺点)4)面试方式。
3 .简单应用：分析行政职业能力测试和申论各自的测试目的。
(四)聘用主管部门和手续
1 .知识记： (1)招聘主管部门； )2)招聘流程。
2 .理解： (1)中央和省级公务员录用主管部门各自的主要职责；(2)授权主管含义；(3)录用公务员的特别规定；(4)新录用公务员的试用期；(5)对违纪考生的处理方式。
3 .综合应用：运用招聘主管部门和招聘流程知识，分析公务员招聘案例。
四.本章的重点、难点
1 .本章重点： (1)招聘适用范围及其资格条件； )2)招聘考试的种类和方式)3)招聘主管部门和招聘流程。
2 .本章难点： (1)招聘资格条件的定义； )2)招聘考试内容的选定。
第五章审查
一.学习目的和要求
通过本章的学习，可以掌握公务员考核的含义，熟悉考核的范围和内容、等级和标准，了解考核的原则、方法和步骤，正确认识考核机制，掌握考核结果的使用，运用考核制度知识分析现实中的公务员考核问题和案例。
二.课程内容
第一节审查的含义和意义
(一)考核含义
公务员考核的概念公务员考核制度公务员考核与录用考察、晋升考察的差异。
(二)建立健全考核制度的意义
有利于发扬为公务员管理其他环节提供依据的有利于调动公务员积极性和创造性的民主，有利于完善对公务员的监督体制。
第二节审查的原则和内容
(一)审查原则
全面审查和重点审查相结合的原则； 客观公正和民主公开原则；分类评价原则； 运用结合原则。
(二)审查内容
公务员考核内容包括德、能、勤、绩、廉五个方面，重点考核工作实绩的两类领导成员的具体考核指标。
第三节考核的对象、等级和标准
(一)审查对象
审查对象是包括所有公务员在内的非领导成员对公务员的审查规定指导成员对公务员的审查规定。
(二)考核等级及其标准
制定优秀、能干、基本能干、不能干4个等级考核等次标准。
第四节审查的基本方法和程序
(一)考核基本办法
领导和群众相结合的方法； 平时和定期组合的方法； 定性和定量相结合的方法。
(二)平时审查程序
平时考核的主要对象； 平时的审查程序。
(三)定期审查手续
非领导成员公务员定期审查手续时指导成员公务员的定期审查程序。
第五节定期审查结果的反馈和使用
(一)定期考核结果反馈
审查结果书面通知本人。
(二)定期考核结果的使用
使用领导成员定期考核结果使用非领导成员定期考核结果定期考核结果与奖惩、培训、辞职、级别、工资、职务调整、学习谈话解释、辞职命令、班子改进等挂钩。
三.评估知识点和评估要求
(一)审查的含义和意义
1 .知识记： (1)公务员考核概念；(2)公务员考核制度。
2 .理解： (1)公务员考核与录用考察、晋升考察的差异；(2)建立健全考核制度的意义。
(二)审查原则和内容
1 .知识记： (1)德； )2)能量； )3)工作)4)成绩(5)廉洁。
2 .理解()1)四条考核原则各自含义； )2)领导班子成员中正职领导干部与其他领导成员具体考核指标的差异。
3 .简单应用(1)分析违反考核原则的案例； )2)分析涉及评估内容的案例。
(三)考核对象、等级及其标准
1 .知识记： (1)考核对象； )2)考核等次。
2 .理解： (1)非领导成员公务员考核年度特殊情况；(2)领导成员公务员考核年度特殊情况；(3)确定考核等次标准。
3 .简单应用(1)运用特殊情况下的考核规定分析现实考核案例； )2)运用评价标准分析现实评价案例。
(四)审查的基本方法和程序
1 .知识记： (1)考核的基本方法； )2)评审委员会。
2 .了解(1)平时审核的程序及其结果反馈； )2)非领导成员公务员定期审查程序
(3)领导成员公务员定期考核；(4)民主测评。
3 .简单应用：运用审核流程规定分析现实审核案例。
(五)定期审查结果的反馈和使用
1 .了解()1)评估结果反馈方式； (2)非领导成员公务员考核结果的使用；(3)领导成员公务员考核结果的使用。
2 .综合应用：运用考核结果使用规定，分析现实考核结果使用案例。
四.本章的重点、难点
1 .本章重点： (1)考核内容； )2)审核程序)3)审核等次； )4)定期考核结果的使用。
2 .本章难点： (1)评价内容及其指标的确定； )2)审查公正性； )3)定期考核结果的使用。
第六章职务任免与升降
一.学习目的和要求
本章掌握公务员职务任免和升降的含义、作用和原则，了解公务员职务任免机关和豁免权，明确公务员的工作方式、规定和程序，公务员的免职方式、规定和程序，公务员晋升的条件、程序以及公务员降职的条件、程序等内容。
二.课程内容
第一节职务任免与升降的含义、作用和原则
(一)职务任免和升降的含义
任职概念； 免职概念； 晋职概念； 降级概念； 职务免除制度； 职务升降制度。
(二)职务任免和升降作用
职务任免作用：合理选拔和使用公务员的重要制度保障实现公务员职务管理制度化的重要措施明确公务员职务的重要途径。
职务升降作用：保证职务获得合适人选的主要途径； 形成有效的竞争激励机制的重要手段优化公务员队伍结构的重要保障维护公务员体系稳定的有效机制
(三)任免和升降原则
管党干部原则人人贤德兼备、讲实绩的原则； 民主、公开、竞争、择优原则。
第二节任免机关及其任免权限
(一)任免机关
任免机关：中国共产党机关、人大机关、政府机关、政协机关、法院、检察院、民主党派机关及其工作部门。
(二)任免权限
豁免权限概念； 选任制公务员的职务任免权配置委任制公务员的职务任免权配置。
第三节工作方式和兼职问题
(一)工作形式
选任概念及其范围； 委任制的概念及其范围委任工作情况和工作程序聘任制的概念及其范围、聘任制的特点和聘任方式。
(二)兼职问题
兼职概念； 兼职类型； 兼职工作规范。
第四节免职类型和程序
(一)选任制公务员免职
选任公务员的免职情况选任制公务员免职的基本手续。
(二)委任制公务员免职
委任制公务员的免职类型委任制公务员的免职情况委任公务员的免职程序。
(三)自免职务
职务自行免除概念的职务自行免除的。
第五节晋升、选拔和竞争上岗
(一)职务晋升
晋升条件； 晋升手续； 民主推荐； 任职前公示制； 担任试用期。
(二)公开评选
公开选定概念； 公开选定适用范围的选拔过程。
(三)竞争开始
竞争概念； 竞争适用范围竞争手续。
第六节降级条件和程序
(一)降级条件
降级条件。
(二)降级程序
左迁手续。
三.评估知识点和评估要求
(一)职务任免和升降的含义、作用和原则
1 .知识记： (1)任职；(2)免职；(3)晋升； (4)降级。
2 .理解： (1)职务任免和职务升降的作用； )2)职务任免和升降原则。
3 .简单应用：运用职务任免与升降原则，分析公务员职务任免与升降案例。
(二)任免机关及其任免权限
1 .知识记(1)任免机关： )2)任免权； (3)选举权(4)决定权(5)罢免权。
2 .理解： (1)公务员任免权的起源：人大及其常委会享有的选举权、决定权、罢免权和任免权； (3)委任制公务员任免权限的配置。
3 .综合应用：运用任免机关和任免权限知识，分析现实公务员任免情况。
(三)工作方式和兼职问题
1 .知识记： (1)选任制； )2)委派制(3)聘任制(4)兼职。
2 .理解()1)选任制、委任制、聘任制各自的覆盖范围； )2)委派工作情况和程序
(3)公务员兼职守则。
3 .综合应用：运用兼职制度知识，准确判断现有各类公务员兼职情况。
(四)免职类型和程序
1 .知识记： (1)程序性免职； )2)单纯免职)3)职务自行免除。
2 .理解： (1)选任制公务员免职的情况；(2)委任制公务员免职的类型、情况和程序
)3)职务自行免除的。
3 .综合应用：运用公务员免职类型和程序知识，分析公务员免职案例。
(五)晋升、选拔、竞争
1 .知识记： (1)破格晋升； )2)民主推荐(3)任职前公示(4)任职试用期(5)公开选优(6)竞争优势。
2 .理解： (1)公务员晋升的基本条件和资格；(2)民主推荐的方式和程序；(3)晋升调查的内容；(4)公开公务员遴选的条件和程序；(5)竞争性程序。
3 .综合应用：运用公务员晋升、选拔和竞争高级制度知识，分析公务员晋升、选拔和竞争高级案例。
(六)降级条件和程序
1 .知识记： (1)降级条件； )2)降级手续。
2 .理解：降级与降级的关系。
3 .简单应用：运用公务员左迁制度知识，分析公务员左迁案例。
四.本章的重点、难点
1 .本章重点： (1)任免机关及其任免权限和程序； (2)晋升、选拔、竞争上岗；(3)降级；(4)兼职。
2 .本章难点： (1)任免权配置； ()晋职和降级条件；3 )兼职。
第七章奖励和惩戒
一.学习的目的和要求
本章学习公务员奖励与惩戒的相关知识，并学习运用这些知识分析现实中公务员奖励与惩戒的相关问题。 具体要求：准确掌握公务员奖励和惩戒的概念掌握公务员奖励制度和惩戒制度的基本内容学习分析公务员奖励和惩戒的相关问题。
二.课程内容
第一节奖励和惩戒的含义和意义
(一)奖励和惩戒含义
公务员奖励概念公务员惩戒的概念。
(二)建立健全奖惩制度的意义
有利于完善公务员制度体系的保证党和国家路线、方针、政策落实的有效措施； 实现提高公务员素质的重要保障党政机关廉洁高效运行的迫切需要。
第二节奖励制度
(一)奖励原则和条件
报酬的基本原则； 奖励条件。
)二)激励的种类和方式
奖励类型； 奖励标准； 精神鼓励和物质鼓励的各种方法。
(三)奖励权限和程序
报酬权限概念； 奖金权限配置； 奖金计划。
(四)取消奖励
取消报酬概念取消奖励的情况。
第三节惩戒制度
(一)惩戒原则和条件
惩戒的基本原则； 1项纪律(惩戒条件)。
(二)惩戒种类和法律后果
惩戒类型(处分类型)； 不同处分的法律后果。
(三)惩戒权限和程序
惩戒权限的概念； 惩戒权限设置原则惩戒权限配置； 惩戒程序； 惩戒的构成条件； 处分决定了。
(四)纪律处分期限和解除
处置期限概念； 惩戒解除(处分解除)的概念公务员惩戒处分期间处分解除手续。
三.评估知识点和评估要求
(一)奖励和惩戒的含义和意义
1 .知识记： (1)公务员奖励；(2)公务员惩戒。
2 .理解： (1)公务员奖惩的基本特征；(2)建立公务员奖惩制度的意义。
3 .简单应用：区分公务员奖惩与其他奖惩的区别。
(二)奖励制度
1 .知识记： (1)奖励中的公平、公正、公开概念； )2)获奖行为)3)追授奖励)4)取消激励。
2 .理解： (1)公务员奖励原则；2 )奖励条件及其立法结构；3 )激励类型和标准；4 )定期奖励、即时奖励、追奖奖励的； )5)激励类型与激励方式的对应关系； (6)行政机关公务员奖励权限配置(7)奖金计划(8)取消激励的。
3 .综合应用：运用奖励制度知识分析现实中公务员奖励相关问题。
(三)惩戒制度
1 .知识记： (1)玩忽职守；(2)滥用职权；(3)从重处分；(4)从轻处分；(5)减轻处分；(6)处分期限； (七)惩戒解除；处分解除)。
2 .理解： (1)公务员惩戒原则；(2)公务员纪律与其义务的关系；(3)公务员对言论自由、集会、示威、示威、结社、罢工等的权利； (4)错误命令和违法命令；(5)依法行政与服从命令的关系； (6)公务员从事或参加营利性活动和兼职；(7)公务员惩戒类型与人事处理措施的关系；(8)不同惩戒类型的法律后果； (9)惩戒权限设置原则( 10 )惩戒的构成条件和程序； (十一)处置决定应当包括的内容；(十二)不同类型处置的处置期限； (十三)解除处分的条件和手续； ) 14 )处分解除与处分撤销的区别。
3 .综合应用：运用公务员惩戒制度知识，分析公务员违纪行为案例。
四.本章的重点、难点
1 .本章重点： (1)奖励的条件、种类、权限和撤销； )惩戒的条件、种类、权限、程序和解除。
2 .本章难点： (1)奖惩条件的定义和把握； )2)奖惩类型认定流程。
第八章培训
、学习目的和要求
通过本章的学习，可以掌握公务员培训的含义、作用和基本原则，明确公务员培训的对象和教育机构，熟悉公务员培训的类型、内容和方法，了解公务员培训评估和培训费用管理，运用培训制度知识分析现实中的公务员培训问题。
二.课程内容
第一节培训的含义和作用
(一)培训的含义和特点
公务员培训的概念公务员培训的特点。
(二)培训作用
促进公务员树立正确政绩观提高公务员科学素质和管理能力提高行政效率降低行政成本
第二节培训原则和教育机构
(一)培训原则
联系实际、学习、用原则的人为本，以德为先原则； 全面发展和重视能力原则，改革创新、科学管理原则。
(二)教育机构
教育机构概念； 教育机构类型； 教育机构的管理。
第三节培训的内容、类型和方法
(一)培训内容
政治理论和政策法规培训；业务知识培训； 文化素养培训和技能培训； 职业道德教育。
(二)培训类型
初任研修； 工作训练； 专业业务培训； 在职训练。
(三)培训方式和方法
公务员培训的方式：组织培训自主学习； 在职自学； 在线培训； 海外研修。
公务员培训的方法：讲授法研讨法； 判例法； 模拟法； 体验法。
第四节培训评估和费用管理
(一)培训评估
培训评估概念培训注册； 评价组织和制度的组织评价； 项目评价； 课程评价。
(二)培训费用管理
培训费用概念培训费用范围及其标准培训费用的监督检查。
三.评估知识点和评估要求
(一)培训的含义和作用
1 .知识记：公务员培训的概念。
2 .理解： (1)公务员培训特点；(2)公务员培训时间要求；(3)公务员培训的作用。
(二)培训原则和教育机构
1 .知识记(1)党校； )2)行政学院(3)干部学院。
2 .理解： (1)各项培训原则要求；(2)公务员教育的教育机构类型；(3)公务员教育的教育机构管理。
3 .简单应用(1)联系实际分析公务员培训应遵循的基本原则(2)联系实际分析公务员培训机构的管理问题。
(三)培训的内容、类型和方法
1 .知识记： (1)初任培训； (2)上岗培训；(3)专业业务培训；(4)在职培训；(5)组织培训；(6)模拟法。
2 .理解： (1)公务员培训的基本内容；(2)培训类型各自的适用对象及其要求；(3)培训方式；(4)培训方法。
3.t简析公务员培训方式和方法的创新。
(四)培训评估和费用管理
1 .知识记： (1)培训评估； )2)培训费用。
2 .理解： (1)公务员培训登记制度；(2)干部教育培训考核的主要内容；(3)培训费的支出范围和标准；(4)培训费用的监督检查。
3 .综合应用：结合现实公务员培训案例，分析加强公务员培训评估和培训费用监督检查的重要性。
四.本章的重点、难点
1 .本章重点： (1)教育的教育机构； )2)培训类型及其要求)3)培训评估和费用控制。
2 .本章难点：训练内容、训练方式方法与训练效果关系的评价。
第九章沟通与回避
一.学习目的和要求
本章可以理解公务员交流与回避制度的含义，理解公务员交流与回避制度的含义和原则，掌握公务员交流的三种法定形式和公务员回避的三种类型，运用交流与回避制度知识分析公务员交流与回避中的实际问题。
二.课程内容
第一节沟通与回避的意义和意义
(一)沟通和回避的含义
交流的概念； 回避概念； 交流制度； 回避制度。
(二)沟通和回避的意义
交流的意义：有利于满足公务员的个人需求，有利于实现有利于提高公务员能力素质的人的职务匹配；有利于防止腐败行为的发生。
规避的意义：有利于净化有利于公务员健康成长和防止腐败发生的机构内部环境，有利于公众利益不受侵犯。
第二节交流制度
(一)沟通原则
依法行使原则； 人的职务一致原则组织需要优先原则。
(二)交流范围
内部交流； 与外界的交流。
(三)交流形式
调动概念； 调职与聘用差异调职适用对象； 调整条件和程序的跳槽概念； 跳槽的一般要求； 领导转任要求挂职培训概念； 挂职锻炼的种类和时限挂职锻炼的去向。
(四)党政领导干部交流
党政领导干部交流对方党政领导干部交流的范围和方式； 党政领导干部交流工作实施注意事项。
第三节回避制度
(一)回避原则
政策配套原则； 依法规避原则的内外监督原则； 自我约束原则。
(二)回避形式
任职回避的概念； 工作回避的主要对象和例外地域回避的概念； 地域回避的范围和对象； 公务回避的概念和特征；公务回避的范围。
(三)提出和决定回避公务
避免提及； 回避决定。
(四)回避的转嫁规定
回避规定的意思；避免转移到规定的例子。
三.评估知识点和评估要求
(一)沟通和回避的含义和意义
1 .知识记(1)沟通； )2)避免。
2 .理解： (1)公务员交流的意义；(2)公务员回避的意义。
3 .简单应用：结合干部人力资源管理现实，说明实行交流制度或规避制度的意义。
(二)交流制度
1 .知识记： (1)调职；(2)调职； (3)挂职锻炼。
2 .理解： (1)公务员交流原则：调职适用对象、资格条件、拒绝性规定和程序； (三)转任的一般要求、领队成员转任要求； )挂职培训的种类、期限、去向及有效的挂职培训管理问题； (五)党政领导干部交流的对象、范围和方式。
3 .简单应用：举例说明公务员的内部交流和外部交流。
4 .综合应用：运用公务员交流制度知识，分析转岗、转岗或挂职培训案例。
(三)回避制度
1 .知识记： (1)回避任职； )2)区域规避； )3)公务回避。
2 .理解： (1)公务员回避原则；回避任职的亲属关系；(3)地域回避的范围和对象；(4)“公务”的规定和回避的提出、决定和向规定的转换。
3 .简单应用：分别举例说明需要回避职务、回避地域、回避公务的情况。
4 .综合应用：准确区分各类亲属关系人员及其工作情况、区域，认为不宜回避，属于何种回避？
四.本章的重点、难点
本章重点： (1)三种交流形式；(2)三种回避形式。
本章难点： (1)掌握调职条件；(2)决定回避公务。
第十章工资、福利、保险
一.学习目的和要求
本章通过掌握公务员工资、福利和保险的基本概念和意义，了解职级工资制度的发展历程和特点，了解公务员工资原则，掌握工资、福利和保险制度的基本内容，了解公务员福利保险存在的问题和发展趋势，运用工资、福利或保险制度的知识，对现实中的公务员工资、福利或保险进行比较
二.课程内容
第一节工资、福利、保险的含义和意义
(一)工资、福利、保险含义
公务员工资的概念公务员福利的概念公务员保险的概念。
(二)建立工资、福利、保险制度的意义
有助于吸纳有利于保障公务员基本需要有利于调动公务员积极性的高素质人才。
第二节工资制度
(一)等级工资制度变迁
职务等级工资制； 结构工资制； 等级工资制； 旧等级工资制； 新职级工资制。
(二)制定工资制度的基本原则
按劳分配原则正常增资原则； 平衡比较原则； 用法律保障原则。
(三)工资构成
基本工资； 津贴； 津贴； 奖金。
第三节福利制度
(一)福利作用
有助于建立一个廉洁高效的政府，有利于提高公务员物质文化生活水平；有利于增强公务员队伍的吸引力和凝聚力。
(二)福利制度的内容
福利类型； 工时制度； 福利补助金制度优抚制度； 福利费制度； 探视制度； 休假制度。
(三)福利制度存在的问题和改革趋势
存在问题：福利占职工全部劳动报酬的比例过大； “机关办社会”和“机关办社会”现象比较严重一些公司擅自提高福利标准，或者采取多种形式给职工发放福利补贴。
改革趋势：采取切实措施逐步降低工资收入者福利比重，健全尽量交给社会办福利的有关规章制度和加强监管。
(四)福利与工资的关系
联系：有利于保障公务员及其家庭成员生活需要的国家法律明确规定可以促进公务员廉洁奉公。
差异：工资体现按劳分配原则，福利按需提供； 工资是公务员的主要收入形式，福利是公务员的补助待遇工资以货币形式发放，福利可以多种形式发放。
第四节保险制度
(一)保险制度的作用
为失去劳动力的公务员提供基本生活保障暂时失去劳动力的公务员向提供必要物质援助的公务员体现职业优势。
(二)保险制度的内容
养老保险制度； 医疗保险制度； 生育保险制度； 残疾保险制度； 失业保险制度。
(三)保险制度存在的问题和改革趋势
存在问题：公务员保险制度不健全公务员保险管理不规范公务员保险资金管理不严。
改革趋势：建立符合机构特点的社会养老保险基金筹集和运行机制健全公务员保险制度完善工伤制度。
(四)保险与福利的关系
联系方式：全部是公务员工资的补充。所需经费全部以改善由国家财政保障的公务员生活水平为目的。
差异：适用对象不同，功能不同； 发行形式不同。
三.评估知识点和评估要求
(一)工资、福利、保险的含义和意义
1 .知识记(1)公务员工资；(2)公务员福利；(3)公务员保险。
2 .了解健全公务员工资、福利、保险制度的意义。
3 .简单应用：举例说明公务员的工资、福利、保险项目。
(二)工资制度
1 .知识记(1)常规增资原则； )2)平衡比较原则(3)地区附加津贴(4)艰苦边远地区津贴。
2 .理解： (1)公务员职级工资制不同发展阶段的状况和特点；(2)按劳分配原则的要求；(3)工资构成及各组成部分的作用。
3 .简单应用： (1)结合现实，分析公务员工资制度中坚持正常增资原则和平衡比较原则的必要性和重要性；(2)举例说明公务员工资结构中津贴和补贴的区别。
4 .综合应用：运用公务员工资制度知识，分析现实中工资的相关问题。
(三)福利制度
1 .知识记(1)工时制度； )2)福利补贴制度(3)优抚制度(4)福利费制度(5)探亲制度(6)休假制度。
2 .理解： (1)公务员福利的作用；(2)公务员福利制度存在的问题及改革趋势；(3)公务员福利与工资的关系。
3 .综合应用：运用公务员福利制度知识，分析现实福利相关问题。
(四)保险制度
1 .知识记： (1)基本养老费； )2)职业年金；3 )医疗保险制度；4 )生育保险制度；5 )残疾保险制度；6 )失业保险制度。
2 .理解： (1)公务员保险制度的作用；(2)公务员养老金制度的内容；(3)公务员医疗保险制度的内容；(4)公务员保险制度存在的主要问题和改革趋势；(5)公务员保险与福利的关系。
3 .简单应用：结合现实，阐释公务员各种保险的功能。
4 .综合应用：运用公务员保险制度知识，分析现实中保险相关问题。
四.本章的重点、难点
本章重点： (1)工资构成；(2)养老保险；(3)医疗保险。
本章难点： (1)工资平衡比较； )2)养老保险和医疗保险制度改革。
第十一章退休、退职、退职
、学习目的和要求
本章要了解退、离、退是公务员队伍“出路”的主渠道，了解健全公务员退、离、退制度的意义，了解退、退各自的条件，了解退、离、退手续及相应的法律后果
二.课程内容
第一节退休、退职、退职的含义和意义
()退休、退职、退职的意思
辞职概念； 辞退概念； 退休概念； 辞职制度； 辞退制度； 退休制度。
(二)建立健全退、离、退制度的意义
建立公务员退休制度的意义建立公务员退休制度的意义建立公务员退休制度的意义。
第二节辞职制度
(一)辞去公职
辞去公职概念； 辞去公职的特点； 辞去公职和擅自辞职的区别辞去公职和免职的区别辞去公职的程序； 辞去公职的法律后果。
(二)辞去领导职务
辞去领导概念辞去领导类型职务的公众因辞去领导职务及其手续而自愿辞去领导职务及其限制和程序，并责成其辞去领导职务及其状况和程序的领导人职务、状况和程序。
第三节辞退制度
(一)辞退制度特点
机关的法定权力； 基于法定事实； 遵循法定程序； 享受法定退休待遇。
(二)辞退与开除的关系
与解雇的联系解雇和开除的区别
(三)辞退条件
可以辞退的条件； 规定不能推脱。
(四)辞退手续
提出建议； 任免机关人事部门审核； 任免机关审查； 资料的归档。
(五)辞退的法律后果
按照公务员身份消失的规定享受退休待遇的5年再入国限制。
第四节退休制度
(一)退休方式
退休概念提前退休的概念。
(二)退休条件
年龄条件； 身体条件； 工作年限条件； 保留或延期退休。
(三)退休手续
退休手续提前退休手续。
(四)退休待遇
确定公务员退休待遇原则的公务员退休待遇内容。
(五)退休公务员管理
解决思想工作安置问题； 完善规范再就业行为的法律法规体系。
三.评估知识点和评估要求
(一)退休、退职、退职的含义和意义
1 .知识记： (1)辞职； )2)辞退；(3)离退休。
2 .理解()1)建立健全退休制度的意义； )2)建立健全辞退制度的意义；3 )建立健全退休制度的意义。
3 .简单应用：结合现实，建立健全公务员退休、退职制度对完善人才流动市场
意义
。
（二）辞职制度
1.识记：（1）引咎辞职；（2）责令辞职。
2.领会：（1）辞去公职的特点、条件、程序和法律后果；（2）辞去公职与擅自离职、免职的区别；（3）辞去领导职务的类型；（4）自愿辞去领导职务的限制与程序；（5）引咎辞去领导职务的情形与程序；（6）责令辞去领导职务的情形与程序。
3.简单应用：结合现实,说明辞去公职的各种条件。
4.综合应用：对具体的公务员辞去领导职务的案例进行分析。
（三）辞退制度
1.识记：（1）可辞退条件；（2）不可辞退规定。
2.领会：（1）辞退制度的特点；（2）辞退与开除的关系；（3）辞退的程序与法律后果。
3.综合应用：运用辞退制度的知识，分析公务员辞退案例。
（四）退休制度
1.识记：（1）应当退休；（2）提前退休。
2.领会：（1）应当退休和提前退休的条件和程序；（2）确定公务员退休待遇的原则；（3）公务员退休待遇的内容；（4）退休公务员的管理。
3.综合应用：运用退休制度的知识，分析公务员退休案例。
四、本章重点、难点
本章重点：（1）辞去公职的条件；（2）引咎辞去领导职务和责令辞去领导职务的情形；（3）辞退的条件；（4）退休的条件与待遇。
本章难点：（1）引咎辞去领导职务的情形；（2）暂缓退休或推迟退休的条件。
第十二章申诉与控告
—、学习目的与要求
通过本章学习，目的在于掌握公务员申诉与控告的相关知识并学会运用这些知识分析现实中与公务员申诉与控告相关的问题。具体要求：准确地把握公务员申诉与控告的概念；把握公务员申诉与控告制度的基本内容；学会分析与公务员申诉与控告相关的问题；掌握人事争议仲裁制度的概念和内容。
二、课程内容
第一节申诉、控告的含义与意义
（一）申诉与控告的含义
公务员申诉概念；公务员控告概念；公务员申诉制度；公务员控告制度；公务员控告与公务员申诉的区别。
（二）建立健全申诉与控告制度的意义
有利于维护公务员的合法权益；有利于保障机关公务员管理的公正性、合法性和合理性。
第二节申诉制度
（一）申诉原则
合法、公正、公平、及时原则；二级申诉原则；申诉期间不停止人事处理的执行原则；回避原则。
（二）申诉事由与受理机关
申诉事由概念；申诉受理机关概念。
（三）申诉程序
申诉程序类型；一般申诉程序；径直申诉程序；特别申诉程序；公正委员会。
第三节控告制度
（一）控告事由与受理机关
控告事由概念；控告受理机关概念。
（二）处理程序
受理控告与立案；调查与审理；决定与执行。
第四节申诉、控告制度中的义务与责任
（一）申诉人和控告人的义务与责任
实事求是；合理诉求；遵守程序。
（二）被申诉、控告机关及其领导人员的义务与责任
机关在处理错误或侵权时的责任；机关领导领导人员和直接责任人在处理错误或侵权时的责任；机关及其人员在调查期间承担的义务与责任。
（三）受理申诉、控告的机关及其工作人员的义务与责任
受理申诉、控告机关及其工作人员须遵守的规定；行政或刑事责任。
第五节人事争议仲裁制度
（一）人事争议仲裁概念
人事争议概念；人事争议仲裁概念；人事争议仲裁制度。
（二）人事争议仲裁原则
合法原则；公正原则；及时处理原则。
（三）仲裁机构
人事争议仲裁委员会的组成与职责；人事争议仲裁委员会的管辖；仲裁庭制度。
（四）仲裁程序
申请与受理；开庭与裁决；执行与监督。
三、考核知识点和考核要求
（一）申诉、控告的含义与意义
1.识记：（1）申诉和申诉制度；（2）控告和控告制度。
2.领会：（1）相比其他申诉，公务员申诉具有的特点；（2）相比其他控告，公务员控告具有的特点；（3）公务员控告与公务员申诉的区别；（4）建立健全公务员申诉和控告制度的意义。
（二）申诉制度
1.识记：（1）申诉事由；（2）管辖；（3）申诉期限；（4）申诉公正委员会；（5）发生效力的处理决定。
2.领会：（1）各项申诉原则的不同功能；（2）公务员申诉受理机关的管辖权配置情况；（3）三类申诉的申诉程序；（4）公务员的申诉、再审诉应当符合的条件。
3.简单应用：（1）举例说明公务员申诉事由；（2）举例说明公务员申诉管辖。
4.综合应用：综合运用公务员申诉制度的知识，分析公务员申诉案例。
（三）控告制度
1.识记：（1）控告事由；（2）管辖。
2.领会：（1）与控告相关的公务员合法权益范围；（2）公务员控告受理机关的管辖权范围；（3）公务员控告的处理程序。
3.综合应用：运用公务员控告制度的知识，分析公务员控告案例。
（四）申诉、控告制度中的义务与责任
1.领会：（1）申诉人和控告人的义务与责任；（2）被申诉、控告机关及其领导人员、直接责任人员的义务与责任；（3）受理申诉、控告机关及其工作人员的义务和责任。
2.综合应用：运用申诉、控告制度中的义务与责任制度的知识，分析公务员申诉、控告案件中各方的义务和责任。
（五）人事争议仲裁制度
1.识记：（1）人事争议和人事争议仲裁；（2）人事争议仲裁制度；（3）仲裁庭。
2.领会：（1）人事争议仲裁各项原则的含义；（2）人事争议仲裁委员会的组成及职能；（3）人事争议仲裁程序；（4）受理仲裁申请的条件。
3.综合应用：运用人事争议仲裁制度的知识，分析人事争议仲裁案例。
四、本章重点、难点
1.本章重点：（1）申诉事由与申诉程序；（2）人事争议仲裁程序。
2.本章难点：控告事由的界定与处理。
《参加2022年10月的山东自考生们，山东《01848公务员制度》自学考试大纲是复习的“指南针”，跟着教材大纲走，不会抓不住重点。公务员制度自考大纲看似所有章节点都要考核，实际各考核点都有“重要、次重要、一般”或“识记、理解、应用”之分，若复习时间较多，可三者一起抓，若复习时间较少，则多抓“重要和次重要”的内容。
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