宋福立：从学历教育走向非学历教育

从学历教育走向非学历教育

文图｜宋福立

一、学历教育向非学历教育转化的必要性。

开放大学最初的使命和任务是为在职人员的学历教育服务，解决80年代以来的在职成人的学历补偿问题。

而当前，我国高校不断扩大招生规模，高等教育正从大众化快速迈向普及化，这使开放大学的生源大幅度下降，造成开放大学的大量教育设施设备闲置、教师工作量偏低、教学资源浪费的现象。

这标志着开放大学学历教育的使命基本完成。

当前，中国特色社会主义进入新时代，经济社会发展对人力资源开发提出新需求，5G（第五代移动通信技术）、大数据、人工智能等高新技术正在对教育产生革命性影响，全民学习、终身学习的学习型社会加速形成。

在此过程中，社区（老年）教育的发展亟需大量的人力、物力、才力，而开放大学的这些资源面临着搁置的局面。

开放大学只有进一步解放思想、深化改革，把学历教育恰当地转化为非学历教育，才能更好地利用现有资源，发挥开放大学在“构建服务全民终身学习的教育体系”中的应有作用。

二、学历教育向非学历教育转化的可能性。

非学历教育的社区教育、老年教育，正处在起步阶段，需要大量的经费、场地、设施、师资、科研等，而开放大学拥有一定的经费、教室、设备、师资和科研力量，并且，开放大学在前期的工作中，在“互联网+教育”的教育模式、高等教育与继续教育的融合发展、集中力量办大事、整合办学资源、提高办学质量、培育核心竞争力等方面，为更好承担全面“构建服务全民终身学习的教育体系”的新使命积累了丰富的实践经验，为学习型社会建设建提供了有力支撑。

三、学历教育向非学历教育转化的途径。

开放大学的学历教育有一定的教学经费，而社区教育、老年教育却面临着经费不足的尴尬，这是学习型社会建设过程中遇到的首要问题，开放大学可以把部分经费投入到社区教育当中，在师资培训、终身教育平台、课程开发等方面发挥作用。

开放大学拥有一定数量的办学场地和设备，多数场地和设备不能充分发挥它们的作用，一部分使用率不高，一部分在闲置，如果在搞好学历教育的同时，把它们兼做非学历教育的场所用，这完全可以是无缝对接，既服务了全民学习，又把物资的功能发挥得淋漓尽致。

社区教育的一个重要问题是课程开发的力量薄弱，开放大学把拥有的资源简单整合，就能开发出一批社区教育课程。

另外，开放大学里科研力量相对较强，还可以组织一些教师专门从事社区教育课程开发工作，填补社区教育的空白。

当开放大学生源不足、学生数量锐减的同时，不少教师工作量也偏低，把部分教师的教学任务由学历教育转为非学历教育，教师也由学历教育的专职教师转化为非学历教育的兼职教师或专职教师，这样，教师的工作量得到了保证，在课时津贴、绩效工资、职称晋级等方面也有了保证。

社区教育的师资问题也是一个大问题，开放大学可以充分发挥自身优势，开发社区教育师资培训课程，为各级社区教育机构培训大批师资力量，解决社区教育的办学之忧。

目前，社区大学、县（市区）社区学院、社区学校、居民学习中心的教学都是在实践探索之中，为了能让他们少走弯路，开放大学可以为他们做好引导，为他们做好示范，还可以利用合作办学、送课到基层的办法推动社区教育的整体发展。

在我国大学几十年的办学经验中，开放大学最大的优势是对线上教育的研究、探索和发展，在转型过程中，可以充分发挥这个优势，牢牢抓住线上教育快速发展的重大机遇，依靠5G、人工智能、虚拟现实、区块链、大数据、云计算等新技术，为全民终身学习打造最优秀的教育平台，构建纵向贯通、横向融通的学习网络，为各级各类社区教育机构提供接入通道，依托平台实现师资、课程、设施、数据等全方位共享，积极聚集、整合和推广国内外各类优质精品课程及学习资源，使开放大学教育平台成为全民终身学习领域的公共服务平台。

总之，开放大学有必要、也有可能、更有好的途径实现由学历教育向非学历的转化，使开放大学成为全民学习、终身学习的新渠道。

（2021年1月26日星期二）