上海开放大学浦东南校
上海开放大学浦东南校秉承“两个一切”的办学宗旨，致力于建设新型开放大学，并在新冠肺炎疫情期间很好地发挥了“互联网+教育”排头兵作用。“十四五”期间，浦东南校将在提升服务和提升质量两方面重点发力，为构建全民终身教育体系、建设学习型社会作出新的贡献。
文/在线学习新媒体撰稿人 盛雪云
上海开放大学浦东南校校长汤明飞
“在区域终身教育体系构建和学习型社会建设中，开放教育坚持走内涵发展、质量发展、特色发展道路，致力于成人高等学历教育，积极发展非学历教育，努力培养应用型人才，作出了自己应有的贡献。”上海开放大学浦东南校校长汤明飞告诉本刊，该校在构建区域终身教育体系和建设学习型社会过程中做了诸多工作，让我们一同感受他们的特色实践和领悟。
完善体系建设，打造同一性中的独特性
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近期，教育部印发《国家开放大学综合改革方案》，其中您最关注和关心的点是什么？
汤明飞：《国家开放大学综合改革方案》的印发，在开大（电大）体系中引起了广泛的关注和反响。我关注的主要有以下几点：
第一，《方案》目标中提到，到2025年，国家开放大学的全国办学体系更加完善。所以我比较关注综合改革后，如何打造全国“一盘棋”的开放教育发展共同体、地方开大在这“一盘棋”中的角色和位置，以及如何最好地发挥地方开大的主观能动性。
第二，《方案》对于综合改革的具体任务有一条明确要求，即“拓宽国家开放大学办学范围”。我们将基于开放教育和技能社会的特点，紧贴市场，紧贴产业，紧贴职业，自主设置应用型、技能型学科专业。同时，大力开展非学历教育，加大短期灵活教育，加强与社区教育、老年教育的对接、融合，拓展社区教育、扩大社会培训、办好老年教育，使社区教育成为国民学习新渠道、社会培训成为开放教育新品牌、老年教育成为教育领域新亮点。
第三，《方案》对于综合改革的具体任务还有一条明确要求，即“健全开放大学经费投入机制，明确开放教育的国民教育和社会公益性质。加强对终身教育平台、国家学分银行、社区教育、老年教育等专项建设的投入……积极推进建立开放大学开展职业教育、社会培训、社区教育、老年教育等财政补助制度，理顺拨款渠道。推动省级人民政府建立开放大学学历教育生均拨款制度”。
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方案》指出，要“理顺国家开放大学与地方开放大学的关系”，您如何看待国家开放大学与地方开放大学之间的关系？对体系建设有何看法？
汤明飞：我的理解是，当前，国家开放大学和地方开放大学形成了一个统筹规划、分级办学、分级管理的现代远程开放教育体系。国家开放大学是我国教育部直属高等学校，统筹规划和指导全国开大的教学业务工作。地方开放大学作为地方政府所属高等学校，接受本级人民政府的领导和教育行政部门的管理，业务接受国家开放大学的指导和管理，主要承担服务本区域全民终身学习、推进本区域开放教育体系建设的任务。
多年的实践证明，这套体系是行之有效的，也是开放教育的基本特色。但随着地方开放大学推进本区域开放教育体系建设，探索高等教育、职业教育与继续教育、社区教育融合发展，地方政府的教育资源整合能力将是一个瓶颈。
我们希望开放教育的体系建设不断完善，国家开放大学抓好宏观调控，既要协同，也要变通；针对不同地方教育的不同需求和特色，有调整、抓重点、树典型。地方开放大学则要根据属地原则，发挥主动性，形成地方特色，在整个体系中打造同一性中的独特性，真正实现《方案》中提出的新型指导和合作关系。
发挥好“互联网+教育”的排头兵作用
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2020年，新冠肺炎疫情席卷全球，对全球教育造成巨大影响，对贵校影响大吗？主要表现在哪些方面？
汤明飞：此次疫情对社会各个层面都造成了很大影响，各行各业都经受了十分深刻的“洗礼”，学校教育也在所难免。对我们而言，主要是在以下六个方面受到影响。
一是面授教学。开放教育的教学模式是混合式的线上线下一体化教学，线下教学受影响较大，传统的面授教学无法开展。二是考试环节。原有的集中考试无法实施，结合疫情和学生多方因素要做出最适合的调整。三是实践课程。很多操作性课程和教学实践环节（如社会调查、毕业论文指导等）如改为线上操作将面临更高的要求和更大的难度。四是教师授课。面授课全面改为网络直播课，对于教师来说，也是个新挑战。虽然开放教育教师都有网上授课经验，但以网络直播的形式全面铺开，既有“量”上的重压，也有“质”上的挑战。五是学生评价。直播教学缺少面授课师生面对面的交流，师生的互动少了，情感交流也少了，学生学习的直接感受和评价会打折扣。六是知识理解。缺少面对面的辅导和讲解，也会直接影响学生对知识的理解速度，从而间接影响学生学习的有效性。
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作为“互联网+教育”的先行者和排头兵，开放教育为疫情期间的中国教育提供了哪些支持？贵校是否开展相关的工作？
汤明飞：作为“互联网+教育”的先行者和排头兵，开放教育对疫情期间的中国教育提供的支持主要有四方面：一是课程开放，提供了大量的优质课程；二是数据支持，大数据为政府决策分析提供助力；三是教学模式，线上教育能力越强，抵御教育风险的能力就越强；四是家长学校，即以终身学习为目标、以立德树人和榜样示范为理念而精心打造的家长学校。
疫情期间，上海开放大学总校在原有网上资源的基础上，添加了网上直播课，我校也借此丰富了自己的网上课程资源建设，这些都有效降低了疫情对学生学习的影响。同时，我校制订了一系列防疫应急预案，对教学实施、考试等工作都做了详尽的应急安排。例如，辅导员通知工作更细致化，任教老师全部进入班级群，教学实施计划网上全公布，网络直播和录播双结合方案，BBS线上交流实时掌握学生教学反应，社会实践环节和毕业论文工作全部网上指导，考试复习资料教务处统一公布，毕业论文答辩网上首次试行，等等。总之，为了保证教学有序开展，学生学习有效进行，我校及时应对，也采取了稳妥的措施，把疫情对教学的影响降到最低，真正体现了“两个一切”的办学宗旨。
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您认为，开放教育积累的丰富的“互联网+教育”经验，能够为其他类型的教育提供哪些帮助和借鉴？
汤明飞：结合多年的开放教育实践经验，纵观疫情期间我国教育的具体情况，我认为，开放教育有三点可供借鉴。
一是线上和线下“两条腿”走路。所谓“凡事预则立，不预则废”，开放教育之所以能在疫情危机中处变不惊，就是因为我们既有系统的线下教育，又有丰富的线上教育；不论学生的需求为何，不论遇到怎样的客观危机，我们都能够以变通的态度从容应对。二是主持教师和辅导教师各司其职。主持教师主要负责课程设计和线上直播，辅导教师主要负责教学辅导和服务。三是试点和开放两相结合。可以试点一部分课程，还可以开放课程资源，实现资源共享，为学分银行的学分认定增加一条路径。
“外塑形象，内强质量”将是永恒主题
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您认为，建设开放大学的必要性体现在哪儿？近几年，贵校以什么为抓手来建设新型开放大学？转型过程中，遇到的阻碍有哪些？
汤明飞：无论是从“构建灵活开放的终身教育体系”方面，还是从助力于“现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成”方面来看，开放大学都肩负着极为重要的历史使命。
我理解，建设开放大学的必要性主要表现为：开放大学是终身教育的设计者和实践者；对于推动及实现教育均衡和教育公平发挥着不可替代的作用；对学习者来说，能够改变他们的人生之路，打造他们的精神家园；对于社会经济发展具有极大的推动作用，可为区域经济发展培养应用型人才。
近几年，我校以“社会要我们做啥”“我们能为社会做啥”为抓手来建设新型开放大学。转型过程中，也遇到了一些阻碍，如顶层设计不给力、全科型教师欠缺、核心课程不足、地方教育行政部门管理不够明确等，但我们相信，这些难关都会被逐步攻克。
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提升质量，重塑形象，近年来成为业内关注的焦点。之所以出现这种现象，您认为深层次的原因是什么？贵校为此做了哪些工作？
汤明飞：提升质量，重塑形象，已是各行业普遍关注的焦点。我认为，这种现象的出现，深层次原因主要是此前的“三不力”——监管不力，处置不力，机制不力。于教育而言，亦是如此。因此，我们不仅满足于“有”的层面，更追求实现“优”的跨越。未来，“外塑形象，内强质量”将是永恒主题。
为了实现高质量发展，学校早在2013年就已提出“提升内涵，转型发展”的工作主题。这些年的工作也都是万变不离其宗，围绕着内涵、质量、创新、多元、发展等重点开展各项工作。
今后，从学生角度来说，要进一步做好思政工作，加强学生的理想信念教育和诚信荣誉教育，注重学生知识水平和素质能力的综合提高；从教师角度来说，要进一步打造双师型队伍建设，保证教学质量；从学校硬件来说，要进一步增加投入，完善现代开放教育的硬件条件，打造开放教育的品牌效应；从学校服务来说，要进一步做好学生服务工作，办好学生社团、志愿者队伍、奖助学金、家访服务、学习小组等，塑造良好的开大形象，真正让学生在学习中体会到乐趣，乐学致远。
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知识经济时代，在终身学习越来越普及的情况下，开放教育应当如何做，才能更好地服务全民终身学习需求？
汤明飞：随着知识经济时代的到来，人们面对和需要应对的现实挑战越来越多，终身学习的需求越来越高。为了更好地服务全民终身学习需求，开放教育应做到：一是开展多类型、多层次的学历与非学历继续教育，以满足广大社会成员知识更新、技能提升和自我完善等多样化的学习需求；二是做好地方经济的人才培养，在专业设置上要紧贴市场需求，服务好区域经济发展建设，如我校临港市民大学的开设；三是与国内外高校联合开展硕士学位研究生培养，满足更高层次学历教育的需求；四是推进区域学分银行建设，完善学分积累、认证和转换制度，促进教育领域内资源共享。
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2020年是“十三五”的收官之年，贵校“十三五”期间目标完成情况如何？“十四五”期间会在哪些方面重点发力？
汤明飞：我校已经较好地完成了“十三五”规划的预定任务，“十四五”规划正在启动中。对“十四五”期间的发展，我校将在以下两方面重点发力。
一是提升服务。为学生服务，为社区服务，为社会服务，“你有学习需求，我们就有服务理由”，这是我们的教学服务理念，也将是我们的“十四五”规划乃至更长久发展始终追求的目标。二是提升质量。从无到有，从有到优，我们将始终把提高教育质量作为永恒的发展命题，继续深化教学改革、提升科研水平、强化师资队伍、优化制度建设，全面推进信息化发展，为构建全民终身教育体系、建设学习型社会作出贡献。