电大形成性考核：浅谈有关市级电大开放教育教学的评估督导和策略
教学督导是高校教学质量保证体系的重要组成部分,将检查、指导、评价、激励等机制引入到高校教学管理,从而促进教学改革和提高教学质量。如果没有一个完善的教学督导体系对教学实施过程进行规范和管理,教学的目标不明确,教学的效果不能得到正确的评价,就无法保证教学质量的稳步提高。19世纪80年代,我国部分高校聘请少量资深的离退休教师组成教学督导小组,专门针对课程教学的各个环节进行教学检查,对教学活动及其结果进行教学评价,从而创建了教学督导制度。随着高校评估制度的普及,作为成人高校的电大系统也逐步将这种制度日常化。随着国家开放大学学习网的广泛使用,开放教育的教学督导不仅仅限于线下课程的教学督导,对于网络教学的督导也将提出更多的要求。
一、电大教学督导的内涵
电大的开放教育是由中央电大、省级电大、市级电大和县级电大(工作站、教学点)组成的国内规模最大的成人高等教育系统,基层电大虽然作为远程教育的末端,但却拥有数量最多,规模最庞大的学员群体,是将电大优质的远程教育资源传递输送到最广地域的学员身边的关键。电大系统办学的特点,其教学督导方式不完全同于普通高校,上级电大的教学督导部门不仅对内部的教学进行督导,还从教师队伍、教学设施、教学环节、实践基地、教材征订和使用等多方面对下级电大进行检查、评估等。
市级电大的教学督导重心是对县级电大教学点的教学及管理进行督查并给出整改意见。抓基层电大的教学质量,一方面要建设建设优质的教育资源,另一方面还要加强质量监控,保证教学效果,以质量求发展,提升电大教师和学生的满意度。
二、市级电大教学督导存在的主要问题
市级电大是省级电大和基层教学点的纽带,既要接受省级电大的监督,又要指导县级电大(工作站、教学点)的工作,起到沟通和桥梁的作用。目前,大多市级电大直属部办学规范,教学过程基本符合要求,但对一些基层电大的教学督导却困难重重,无法落到实处。
(一) 办学方向不明确,教学督导工作难以落到实处
近年来,有的市级电大为了扩大招生规模,在开放教育办学资质的审核上不够严格,导致一些基层教学点存在以下问题:一是无固定的面授课教学场地,教学设备设施简陋,计算机网络不能满足学生网上学习需求,教学效果和质量得不到保障;二是授课教师不稳定,不了解远程教育规律,不懂电大成人教学的特点,课堂教学不突出重难点,传授的知识不为学生所接受;三是教学管理人员过少,频繁流动,不熟悉业务,教学管理不够规范和有序,更谈不上日常的教学督导;四是为了扩大招生规模,有的教学点使出全身解数进行不良竞争,如乱杀价格、不实宣传或随意承诺,以低价吸引学生就读,让学生认为不用上课也可以通过考试等。
个别基层教学点对教学过程的管理不够重视,存在一些认识误区:办电大主要是招生和教务,有无教学过程都一样;开放教育的教学环节简单,只要学生能顺利通过考试,可以不开设面授课;对付教学检查不用刻意准备,临时补材料也来得及。如此必将带来一定的隐患:超低的招生价格促使教学点尽量压缩教育成本,无法添置良好的教学设施设备和聘请高水平的师资,忽略教学过程的管理,教学质量也得不到提高,难免产生考试作弊的现象,增加了考试的风险和压力。
有的市级电大认为如果严格的教学督导会影响到学校的发展规模,但是太松却又无法保证教学质量的提升,难以把握督导的力度。
(二) 工学矛盾突出,不能满足学生多方面的学习需求
人才培养活动离不开研究学生的特点。由于电大学生主要是在职成人,教学督导的工作重心应关注学生,引导教学朝着满足学生多方面学习需求的方向发展。有些电大学生认为进电大读书就是为了混个文凭,学知识并不重要,加之工学矛盾突出,学生没时间也不愿意来上面授课,花费在网上自主学习的时间也较少。课堂上寥寥无几的学生让授课老师没有教学成就感,备课的积极性不高,教学质量无法得到较大提高。网上教学活动学生参与的积极性不高,经常是老师唱独角戏,师生之间没有充分进行教与学的互动,无法真正发挥远程教育的优势。
电大开放教育的教学模式既不同于普通高校以面授课程为主要授课方式,又不同于网络学院以学生网上自学为主要学习方式。如何吸引学生走进面授课堂和网络课堂?如何让不能参加面授课的学生通过自学一样学到知识?目前,有的市级电大对基层教学点的课堂教学和网络教学的实施效果监控力度不够,没有对学生提供更多的教学支持和服务,以满足学生多方面的学习需求。
(三) 督导机制不完善,没有切实可行的教学督导方法
在普通高校,教学督导已经构建了比较规范的体系,督导人员大多由一些具有丰富经验的专家组成,在教师中有较高的威信,对教师的评价比较准确。目前,有些市级电大尚未成立专门的督导组织和构建完善的督导体系,对基层教学点的教学督导大多停留在为数不多的几次教学检查,未形成常态机制。教学督导不够深入,重形式、轻内容,上下级督导职能部门没有建立畅通的沟通渠道,监督检查、评估指导、沟通协调、信息反馈有待进一步强化,没有更好地发挥督导功能,对提升教学质量的参考价值不大。
三、市级电大教学督导的应对策略
我们认为,基层教学点作为电大的生力军,其教学过程是否规范,教学质量是否有保证关系到电大的品牌,所以市级电大加强对基层教学点的教学督导具有重要的意义,迫切需要建立规范的督导组织,改进工作方法,完善督导机制,力争将教学督导具体工作落到实处。
(一) 建立规范的准入制度,加强对教学点基本办学条件的审核
1. 适宜的教学设施设备是办学的首要条件
首先要求办学单位有固定的教室以利于开展面授课程,其次对计算机、网络配置等网络教学环境也应有一定的要求。那种仅靠一间办公室、一张桌子及一台计算机就开始招生的教学点,既对自身发展不利,也是对学生极不负责。市级电大应该建立规范的办学准入制度,严格审查新增设教学点的办学条件,保证开展教学具备基本的硬件设施。
2. 教学及教学管理人员是办学的必要条件
作为管理部门,市级电大一方面要求新增设教学点必须建设一支相对稳定、熟悉业务的教学及教学管理队伍;另一方面也要加强对基层教学点的教师和管理人员培训,采取多种指导方式,提高各办学单位教师队伍、管理队伍的业务水平,促进工作规范有序地开展。
3.规范招生是树立品牌效应的重要保障
对个别教学点扰乱市场以及对学生进行不实宣传的现象要坚决制止,如果因采用不当手段影响到电大的声誉和品牌的,可给予警告,产生不良后果的可缩减其招生指标甚至取消其招生资格,从源头上预防招生环节的恶性竞争。
(二) 整合丰富的教学资源,提供多样化的学习支持和服务
1. 整合多种学习资源,提高资源的利用率
电大的学习资源虽然丰富,但是与普通高校网络教育相比,由于后者主要依托高校自身的教学资源,更具有重点突出,专业性强、更新快等特点。市级电大督导部门可加强与课程责任教师、授课教师沟通,整合多种线上、线下学习资源,建立起教学过程监控的长效机制,切实提高教学质量。引导学生选择有价值的学习资源,定期调研学习资源的利用率,反馈给相关的责任教师,给学生提供实际的学习支持。
2. 灵活安排网上教学活动,激发学生的参与热情
目前电大学生参加网上教学活动的积极性普遍不高,很多时候是老师唱独角戏。分析原因,其一,教学活动大多安排在白天,学生要上班根本没时间参加;其二,学生认为参加教学活动作用不大,还没有其他教学辅导更有效;其三,学生认为参加教学活动是浪费时间,还不如上网冲浪。为此,市级电大可开展学生问卷调查,了解学生的作息规律,与课程责任教师沟通,尽量将网上教学活动尽量安排在学生能够参加的时间段开展;规范网上教学活动的基本内容,突出重难点知识,激发学生的参与热情;向学生宣传教学活动的重要性,对学生参加网上教学活动进行指导。
3. 采用多样化的导学方式,加强师生之间的互动
电大学生大部分是在职人员,工学矛盾突出,学习意识不强,面授课的到课率一直不高。目前,开放教育的网络资源和多媒体资源还不能完全满足学习的需求。从发展方向来看,加强对学生自主学习的引导,采用多样化的导学方式,加强师生之间的互动,提高学习效果具有现实和长远的意义。教学督导部门要强化质量意识,重视课程教学方式的改革,管理和监控教学过程各环节。一方面加强面授课的督导,保证课时量和到课率;另一方面要建立教学资源配送渠道,加大对新生进行网络学习技能的培训,引导学生充分运用网络及多种媒体学习资源。随时抽查课堂教学及网上教学开展的情况,对教学的效果进行正确评价,及时反馈相关信息,针对问题提出改进意见和措施,从面授导学和网络导学两方面加强对教学过程的监控和管理。
(三) 构建完善的教学督导体系,加强教学过程监控和创新督导方法
1. 建立畅通的沟通渠道,制定规范的教学督导制度
首先,市级电大要建立健全督导团队,制定科学的督导规划,采用灵活的督导方式加强对基层教学点的督导。还建立《四川电大教学督导专员制度》对基层教学点进行督导,给每个教学点分配专门的督导专员,平时通过网络、电话、上门指导等多种方式加强业务指导和教学检查,随时发现问题,及时提出改进意见。
除此之外,还建立《四川电大教学督导专员制度》对基层教学点进行督导,给每个教学点分配专门的督导专员,平时通过网络、电话、上门指导等多种方式加强业务指导和教学检查,随时发现问题,及时提出改进意见。
首先,市级电大督导部门与基层教学点督导人员建立对口联系方式,及时传达上级电大最新教学文件和精神,定期召开教学督导QQ例会,有计划开展业务培训,规范教学环节管理,强调工作的重要性和时效性。其次,应狠抓教学督导管理制度的建设,以纲要的形式把教学过程各环节连接起来并使之高效、有序地运转。如,四川电大直属学院依据《四川广播电视大学专业责任教师工作职责》《四川广播电视大学课程责任教师工作职责》《四川广播电视大学兼任教师管理办法》等系列教学督导文件进行日常教学管理,同时还结合中央电大教学管理规范及四川电大教学管理制度拟定了《四川广播电视大学直属学院开放教育教学过程管理规范实施细则(试行)》,将教学实施各个环节以图例、文字及表格等直观的形式呈现出来,增强了操作性,力求让直属学院的教学管理更加规范有序。
2. 加强教学过程的日常监控,采用灵活的督导方式
引导教学点加强对教学过程的日常管理,保证教学运行正常有序。如,四川电大直属部采取的措施:制定包括自学、网上学习、面授辅导及课程实践等内容的一体化课表;安排值班老师对上课情况进行如实记录,并在班主任例会上进行总结和分析;定期抽查课堂教学效果,与违反教学管理规范的任课老师进行沟通并督促其整改。通过以上措施,四川电大直属部对于规范教师教学行为和提升教学质量收到了较明显的成效。
市级电大除了认真指导教学点完成上级电大要求的年报告年检、教学评价等任务,还可组织巡教小组到基层教学点进行教学检查,采取听取汇报、现场考察、问卷调查、个别访谈、召开座谈会、听课、查阅档案资料等方法进行专项调查,从宏观角度了解教学环节的组织实施情况。另外,也可采用暗访形式进行实地督导和网上督导,从微观角度观察教学点课堂及网络教学的实施效果,了解教学及管理上存在的问题。结束后及时总结通报和反馈意见,并通知相关单位进行整改。关于国开学习网教学督导可以采用目标考核法,发布网上教学量化指标,定期进行排名,引导辅导教师和学生按时参加网上教学活动,正确发帖、回帖,杜绝刷屏、雷同帖,力争数量和质量同步提升。
3. 重视教学点的考风考纪建设,预防违规违纪事件发生
教学督导工作是否达到既定目标?考试是否真实检验了教学效果?考风考纪的建设也是教学督导的一个重要环节。市级电大应定期对所设的考点进行规范整顿,要求配备较完善的硬件;及时转发上级电大的考试文件,认真开好考务工作培训会,对考试各个环节进行详细安排,强调考试纪律,预防违法违规事件在考试中发生;加强对考试的监控和信息反馈,认真收集督考人员反映的问题并及时解决。
四、结语
由于特殊的办学体制和管理模式,个别市级电大的教学督导工作一直难以落到实处。市级电大可创建切实可行的督导机制,使教学督导工作“有法可依”,通过对学生“督学”,对教师“督教”,对管理人员“督管”,以导为主,督导结合,齐抓共管,狠抓教学过程各个环节的管理,改进和创新督导方法。
市级电大对基层教学点的教学督导工作,应以审核办学条件为出发点,以教学支持和服务为中心,以构建教学督导体系为保障,充分体现质量监控的多元性,评价的有效性。加强日常的监督与管理,检查教学环节的落实情况,创新督导方式,形成常态化的督导。以问题为导向,上下联动,深入分析教学过程中存在的问题,以督导促进教学质量的提升。