衢州财政地税网：77号调查｜政府网站岂能“打瞌睡”

你有没有遭遇过此类情况，要咨询一个事情，打开最权威最可靠的相关政府网站，却发现网站上公布的职能部门电话打不通，想要的信息也没有及时更新？

其实，这样的情况并不鲜见。根据国务院办公厅政府信息与政务公开办公室近日通报的2016年第四次全国各级政府网站抽查情况，其中涉及到浙江各政府网站年内平均抽查结果显示，浙江全省政府网站抽查不合格率约占10%，特别通报批评了“嵊州市住房和城乡建设局”网的多个栏目为空白问题。

一直以来，浙江在政府信息公开方面走在了全国前列，全省已有10个设区市建立了政府网站监测机制，对所属网站进行常态化监管，部分市建立了问责机制并将网站纳入年度考核。那么，10%的政府网站抽查不合格率问题究竟出现在哪里？浙江政府网站的日常维护和管理又是怎么样的呢？

政府网站上查到的电话

上班时间拨打就是无人接听

最近，家住杭州市江干区的新杭州人陈女士有些心累，手上有套房打算做产权转让，本想先找相关部门问问办理手续的情况，无奈电话拨了一遍又一遍，就是无人接听。

“气就气在都是上班时间打的，每个电话至少打三遍以上，就是一直无人接听。按理说，政府网站上公布的咨询电话应该是很可靠的，我想先咨询清楚需要带上什么证件，分别去哪几个部门办理什么手续，可能需要多少钱，因为平时的工作比较忙，我希望最好跑一趟就能办完事，谁知因为电话没打通，直到现在我都还是一头雾水，不知咋办。”陈女士郁闷地向时报记者吐苦水。

陈女士说，她是从杭州行政审批服务管理办公室官方网站，查询到的杭州市行政服务中心和市民之家两个相关职能部门的公开电话，然后在对方日常的工作时间拨打了过去，电话都通了，但就是一直没有人接。她特意翻出手机，给时报记者看了电话拨出记录，其中87008150是杭州市房产交易产权登记管理中心窗口的电话，另一个85085282是市住房保障和房产管理局的，均拨出了两三次。

“没办法，最后我查了江干区行政服务中心的电话，总算是接通了，但工作人员告诉我，一些相关手续还是得到市里办理。”陈女士很无奈。

当记者建议陈女士试一试人工咨询窗口的服务，陈女士表示自己的问题不是一句两句靠打字能问清楚的，还是电话咨询最直接。“因为我也挺忙的，只能明天再试一试，不行就只好跑去挨个问了。”

更新不及时 空白栏目多

政府网站存在的问题不止一个

网站上公布的职能部门电话打不通，只是政府网站运营不合格的其中一个问题，不少市民还遭遇过想要查询的信息更新不及时，或者网站子栏目下面一片空白等问题。

“我们抽查出来的问题，主要集中在站点无法访问、更新不及时、空白栏目多以及错别字上。”浙江省人民政府信息公开办的一位工作人员说，她每天的工作就是针对不合规的网站进行复核，并通知相关单位整改。

该工作人员说，拿到每一个批次的检测结果后，她都会对其中的不合格网站进行复核。

据悉，浙江省政府网站抽查工作主要是通过引入第三方平台的技术检测，每隔几分钟对网站发起访问请求进行抽查，对于不合格的网站再进行人工复核。在她的电脑上，有关于政府网站抽查的各个EXCEL表格，她一边翻一边就具体问题和记者聊。

浙江对政府网站进行集约化建设，全省已关停1442个。

比如，在浙江省人民政府办公厅关于2016年第四次全省政府网站抽查情况时，丽水龙泉市民政局和云和县旅游网一直处于站点无法访问的状态。“前后反复审核了三遍，依然没有恢复。”她说，按照规定，网站如果要维护升级，都会提前上报，而且一般情况不能超过两个月的时间。

记者翻看抽查记录，发现这次随机抽查涉及各地、各部门政府网站共744个（其中各级政府分级抽查上报网站466个，省政府办公厅抽查网站332个，抽查重合部分54个），占全部网站数的23.7%。抽查中，发现存在问题较多的不合格网站85个，合格率为88.58%。其中，杭州、金华、嘉兴、宁波抽查合格率超过90%。

具体来说，此次抽查发现的不合格网站中，首页2周以上未更新的问题占59.3%，存在5个以上空白栏目问题的占20.9%，网站首页长期无法访问的占16.3%，存在严重错别字的情况占3.5%。

个别网站问题较严重，如“衢州财政地税网”有12个空白栏目；“金东区教育网”27个栏目超过1年未更新，并存在2个空白栏目；“台州市发展和改革委员会”网站互动回应差，存在对公众信件、留言超过3个月不回应现象，有10个应更新但长期未更新栏目。

国家抽查合格率达90%

浙江自检合格率为什么仅88.58%

两份报告显示，浙江省政府2016年第四次全省政府网站抽查合格率为88.58%，而在国务院办公厅政府信息与政务公开办公室通报的报告中，浙江省人民政府网站抽查合格率则更高些，达90%。浙江省自查反而合格率更低，这是为什么？

“浙江省为‘合格率’三字提出了更高标准和要求。”浙江省政府门户网站一位工作人员介绍：“不是一味地追求‘合格率’，我们抽查是为了揪出问题，从而解决它，做好信息公开，真正把服务做到家。”

2016年，浙江省政府网站拟定了一份十分详细的日常运维监测技术考核指标，对省级部门网站、市级政府网站、县（市、区）政府网站进行全面细致的考核。考核按每一季度进行，共分四大类：网站健康、网站更新、用户访问及影响力指标。

“政府网站的信息发布不仅要看时效性，有效性和完整性也是很重要的，‘量’和‘质’两手都要抓。”这位工作人员解释，通过观察用户访问量，是最能直观反应政府网站有效性特质的，所以会从流量统计、增长率以及平均访问时间三个指标去考核，还有网站影响力，则是更多借助外部搜索引擎的转入量等作为参考标准。

除了制定更严格的标准去考核抽查全省政府网站外，浙江省还先一步进行了政府网站集约化建设。“2015年我们对全省政府网站进行了一次大普查。统计结果，全省有超过4000个政府网站，但现在已永久关停1442个。”该工作人员说，很多县（市、区）考虑到人力、技术和资金等多重因素无力维护，都将政府网站向上迁移，这样一来，通过资源不断整合，许多政府网站管理更加规范化，内容也变得更丰富了。

2016年四季度抽查显示，一些政府网站还存在三方面问题亟待解决：

一是少数地方、部门工作力度有待加强；二是个别网站存在“应付差事”现象；三是个别网站存在需要进一步重视的信息：如，有的网站因安全防护措施不到位发布了不良信息，有的网站发布内容泄露公众个人隐私，有的网站办事指南涉嫌抄袭等。

●对政府网站建设，他们这样说

政府网站信息公开

有助于“最多跑一次”政策落地

浙江省人民政府办公厅电子政务处副处长

陈立三

浙江的政府网站建设已开展10多年

“浙江的政府网站建设已经开展了10多年，整体看取得了不错的成效。”陈立三开门见山，“通过对全省各级政府网站进行抽查，把发现的问题公开通报，在一定程度上可以督促各级政府更加注重政府网站的维护和管理。”

2004年以来，浙江省全面启动政府上网工程，各级政府部门纷纷开通自己的门户网站，政府网站如雨后春笋般涌现。“建网站是促进政府信息公开的重要一步，但更关键是常态化的运维保障。有一些政府部门网站是建起来了，但管理机制、运维人员、技术支持没有完全到位，存在信息不准确，更新不及时，服务不可用，互动不回应等问题，一定程度上还影响了政府网上形象。”陈立三坦言，这也是为什么从2015年普查浙江全省政府网站后，不少网站进行了集约化管理，还关停了1442个政府网站。

已有10个设区市建立政府网站监测机制

据了解，为加强政府网站的维护和管理，浙江已有10个设区市建立了政府网站监测机制，部分市建立了问责机制，并将网站纳入年度考核，通过通报批评、取消年度评优评先资格等方式，对问题网站的主管单位和相关责任人员进行问责。

当然，最重要的还是对政府网站的日常监测和通报。“其实，浙江很早前就建立了政府网站日常监测体系，通过浙江全省政府网站运维监测平台，对全省各级人民政府网站进行监测。”陈立三说， “今年，我们还将升级‘政府网站信息公开曝光台’的形式，让更多普通用户参与到政府网站的日常监督。”

今后，浙江将会进一步健全政府网站的建设运维、检查评估等制度，加强日常监管和绩效考核，做到专人负责、措施有力。“在今年的省两会上，省政府工作报告中提出‘最多跑一次’的理念和目标，只有信息公开做到位，老百姓要了解的信息在网上已经提前了解清楚，该准备的材料都已经准备齐全，需要预约的流程已经预约好，‘最多跑一次’的政策才会更加容易落地。”陈立三表示。

列出不能公开的信息清单

其余信息全部公开

浙江大学公共政策研究院副院长

范柏乃

谈及浙江的信息公开工作，范柏乃表示，浙江在这方面已经走在全国前列，特别是政务网站建设方面，在全国率先推出“四张清单一张网”，省、市、县三级政府的政务内容都上了网，从公开的速度、内容，或者网站架构方面都比较全面了。他说，个别政府网站做得不理想也是“情有可原”，“比查处漏洞更重要的，是能否有一些举措，监督政府网站整改提升到位。”

范柏乃认为，整改提升一方面需要政府部门自身的建设，更需要公众，尤其是市民、媒体参与到政府网站的监督当中，“政府网站的服务对象就是老百姓，是发布政策、重要公告以及便民信息的重要载体，市民使用得方不方便、满不满意最能说明问题。”

至于记者调查当中发现的，政府网站即便有查询功能，但对于某些信息，仍需要提供身份证明到相关职能部门才能进行进一步查询的情况，范柏乃表示，这与我国现行的《中华人民共和国政府信息公开条例》有关，“这个条例自2008年开始施行，已经过去了快十年，条例规定行政机关公开政府信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，但并不具体，这让一些部门有了不公开的借口。”信息越来越发达，人们获得信息的渠道越来越多，政府网站的公开程度就显得更为重要，“信息公开是政府网站的重要义务，有时候小道消息横飞，就与政府网站公开得不及时、不全面有关。”

范柏乃认为，是时候修改该条例了，应将不能公开的信息列出清单，其余的全部公开。如此一来，政府网站将更加便民，也更便于公众监督。”

【青年观察】

因所在单位官网长期不更新，海南省儋州市商务局局长、党组书记董海峰日前被处以行政记过及党内警告处分。就此，他成为了国内首个因未履行信息公开责任而被问责的政府官员。

在国内政府官网中，长期不更新内容的，绝对不止海南省儋州市商务局一家。但是，海南省带头对当事人依法进行追责，仅这份魄力就令人拍手称好。当然，也给更多的政府公职人员敲响了警钟——定期更新官网不是小事，做不好就是不作为，就要对此进行追责。

或许有人会说，这样的做法是不是小题大作？答案显然是否定的。网站、官微、官博等已成为政府与民沟通的重要渠道之一，善用网络手段宣传政策信息、传达诉求了解民意，已是当下领导干部的基本素养之一，也是领导干部联系群众、贴近群众的新途径。作为政府官员，若是心中装着群众，事事想着为群众服务，不可能放弃这样一个重要、便捷的信息传递、沟通平台。让官网成为“僵尸”，不仅仅是放弃了政务公开的工作职责，更是让群众对政府产生了不信任，打击了群众通过网络参政议政的热情，拉低了政府形象，让政府的公信力遭到质疑。

目前，从省级层面看，全国绝大部门省份均建立了问题网站问责机制。以一儆百，对于“僵尸”政府网站要管，对于这个问责机制的“沉睡”同样要管，不能让制度变成摆设。

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