报废车改新车
福建省晋江市安海镇车主陈勇最近遇到了一件烦心事。 家里十几年的老捷达已经跑了将近60万公里，马上就要达到强制报废条件了，如果送到当地的正规拆解厂，这辆台车现在用废金属只能卖500元。
陈勇在网上搜索咨询后，不少车商主动“找上门来”，价格高出数倍。
公安部最新数据显示，截至2017年底，我国汽车保有量达到2.17亿辆。
据市场调研机构智研咨询推算，2018年我国报废汽车数量预计将达到907万辆。
但《经济参考报》记者调查发现，流入正规报废汽车拆解厂的报废汽车不到三成，大量报废汽车经不具备正规从业资格的“黄牛”经手流入“黑市”，最终变成装车上路复行
给公共交通安全带来很大危险。
高危险性：大量报废车辆流向“灰色区域”
在网上搜索报废汽车、汽车回收等关键词，就会出现“补助金价格是业界最高的”、“免费出差处理”等广告，引起人们的注意。
记者了解到，在“黑市”上，光是轿车的方向机价格就在500元以上，成色好、质量高的发动机可以卖到五六万元，价格远远超过汽车的正规报废收入。
与福建省晋江市安海镇车主陈勇面临的情况相似，全国其他省份也出现了同样的情况。 南京市苏物汽车报废公司李经理告诉记者，通过正规渠道报废小型货车或轿车，车主只能获得200元至300元。
广州也按吨计算，轿车报价为每吨280元。
在江苏，一辆16吨重的柴油卡车在资格分解企业只能获得9000元的补贴。
实际上，《报废汽车回收管理办法》规定，汽车达到60万公里数等条件时，要送到有资质的企业拆解报废，拆解后的发动机、方向机、变速器、前后桥、车架等“五件式”禁止违规销售，
作为废金属强制回炉。所有者可以接收回收废金属得到的废弃残值。
违反报废汽车处置以及未经报废汽车回收企业资质认定擅自从事报废汽车回收活动的，将面临没收违法所得和罚款的处罚。
尽管国家已有相关规定，但在利益的驱使下，许多车主、车商铤而走险，即使把车变旧也“不得善终”。
据中国再生资源回收利用协会报废汽车分会数据显示，2015年至2017年回收数据显示，流入正规报废汽车拆解厂的报废汽车不到30%。
据业内人士介绍，大量报废车辆流向“灰色地带”，非法回收的报废车辆主要有两种流向。
第一个是直接用“山牌”倒卖到农村、偏远地区。
“这些车辆的安全性能往往令人担忧； 如果车辆移动不落地，发生事故，原车主应当承担责任。
“广东恒集拆车王科技有限公司市场总监廖智勇说。
北京的邓氏就遇到过这样的陷阱。 2016年，他通过网络获得中介姜某的联系方式，将驾驶13年的桑塔纳交给姜某销毁。 没想到姜某在提车回家的路上，当场撞死了6岁的孩子就逃跑了。
经查，这辆车的车主是耶老师，被撞儿童的家属与康某一同到庭，要求赔偿丧葬费、死亡赔偿金、精神损害赔偿金等各项经济损失60多万元。
其二，非法拆解的部分零部件流入汽车交易市场。
廖智勇表示，报废汽车非法拆解后，汽车零部件可能会传输到汽车零部件交易市场进行交易。 此外，“五大”由汽车商通过多种方式出售给汽车修理厂，大量废旧零部件重新装上汽车，成为行驶在路上的“定时炸弹”。
据介绍，每一个“大五”车厢都有一个独特的VIN (车辆识别码)，就像一个人的身份证，可以通过一串数字，看到什么车、什么配置，以及车型的年份、型号等信息。
拼装车上路后，如发生交通事故，可通过VIN追溯到原车主，原车主将承担法律责任。
两极化：车辆报废现状不容乐观
业内人士表示，从广告、收车、车辆评估、二次销售、零部件拆解，全国各地的车商已经形成固定的流通体系，庞大的报废汽车“黑市”规模超过百亿元。
反过来说，正规报废汽车回收企业的话，大多是“吃不了”的状态。
记者走访汽车零部件交易聚集地之一的广州市白云区陈田村看到，拥有1500多个卷帘门的汽车零部件，如轮毂、车灯、轮胎等，载有汽车零部件的三轮车来往于汽车零部件城内。
一位三轮车老板告诉记者，附近两公里外有一家零散的拆解厂，根据汽车维修城市内店铺的需要，将拆下的零件从拆解厂运到店里。
汽配城的部分墙面上写着“严禁收购、销售汽车‘五大巨头’”，但部分店铺门口的“方向机”字写得很大。
我问了一家门口写着“方向机”的店，店老板说他家只做方向机生意，客人来的车可以在他的工厂拆车，但他只收方向机。
记者与汽配城一位保安交谈时发现，汽配城附近很多拆车厂都是人工拆车，“三个人拆一辆车就30分钟，像切肉一样，你想切哪辆车？
”另外，几家4s店也来这里找零件。
“如果从正规渠道下单的话，需要几个月才能到达。
”
与汽配城红火的零部件交易相比，正规报废汽车回收企业是“门可罗雀”。
记者在位于广州市白云区的广州市金属回收有限公司采购部看到，院内一侧堆满了各种待报废车辆，一侧是正在被“机械手”拆除的报废车辆。
采访期间，一名工作人员操作拆除车将报废汽车拆除为废钢、塑料、薄材、有色金属4种，仅20分钟，小汽车就被拆除。
广州市物资再生协会副秘书长郭启志介绍，目前广州地区拥有拆解资质的报废汽车拆解回收企业共有5家，年拆解能力达15万辆。
但实际上，2017年广州市共回收报废汽车8.1万辆，其中汽车3.3万辆。
“很多正规废车工厂都处于‘吃不饱’的状态。
以广州市金属回收有限公司采购部白云区网站为例，年拆解能力约为1万台，但实际拆解量为3千台。
追根究底，报废汽车的“最后一条路”为什么坎坷不平
究竟是何原因导致正规报废厂“吃不饱”、报废车另辟蹊径？业内人士认为，主要包括拥有正规资质的报废汽车拆解企业数量少、非法拆借灰色地带广泛存在等因素。
第一，报废汽车拆解企业分布不均。
郭启志说，国家规定城市汽车保有量达到50万辆才可设一家有正规资质的报废汽车拆解企业，由此，一些偏远地区、乡村的待报废汽车走正规报废程序成本大，“开几百公里过来报废换几百块钱，还不够油费”。
扬州市海众旧机动车交易市场有限公司吴经理透露，海众公司曾向扬州市商务局市场处申请开展报废汽车回收拆解业务，
但被该处以有关文件规定“国家和省对报废汽车回收企业实行总量控制”、“地级市原则上只设一个报废汽车拆解回收企业”为由“不予受理”。
第二，逐利趋势导致非法拆借的灰色地带广泛存在。
广州市金属回收有限公司综合部部长江进雄表示，现在正规渠道报废车辆回收价格偏低，对报废车回收的报价取决于市场上废钢铁和有色金属的价格，正规报废汽车拆解厂的盈利空间小，
五大总成只能交给钢铁企业作为冶炼原料，只有部分塑料、铜线等可以通过再回收盈利。
“回收的价格都是按重量计算，也会根据市场上有色金属的回收价格进行调整，但变动不大，一辆小汽车大概也就500块钱。
”郭启志说。
此外，由于一般个人车主没有发票可以抵扣，企业税费超过19%，“本身盈利空间就有限，加上车源少，已有的拆解能力就被闲置了。
”江进雄说。
第三，周边城市政策刺激导致市场观望情绪较浓。
根据《深圳市老旧车提前淘汰奖励补贴办法(2017-2018年)》 ，按规定提前淘汰的老旧车最高可获3万元补贴；广东省肇庆市则对于出租车走正规报废程序进行补贴。
郭启志表示，广州一些车主也持观望的态度，也希望地方财政多补贴一些。
此外，早几年广州实行了黄标车的淘汰和老旧汽车更新补贴，也促使一部分正常报废的需求提前释放，目前进正规拆车厂拆解的车辆大多都是公车。
第四，不少车主对汽车报废方面的知识十分匮乏。
江苏省宿迁市泗洪县政府办干部许磊坦言，在苏北乡镇，报废汽车依法合规处理方面的宣传很少，他作为政府工作人员也不太了解。
制度革新：万亿级汽车后市场有待规范
英雄难逃迟暮，汽车也有自己的“生老病死”全生命周期。
穿过高山，越过峡谷，踏雪行冰，伴你一路，当汽车“老了”，归程何处？业内人士建议，修订相关法律法规，建立相关产业标准体系和更加完善的汽车回收产业链，从而实现精细化拆解、资源循环利用。
中国物资再生协会秘书长高延莉表示，目前不少发达国家已做到精细化拆解、资源循环利用，我国报废汽车处置领域蕴藏万亿级市场潜力，亟待建立相关产业标准体系，
破解政策门槛高、有资质企业少、远离金融市场、技术水平低、创新能力不足等老问题。
业内人士表示，目前国家有关部门正对2001年公布的《报废汽车回收管理办法》 进行修订，有望取消报废汽车回收拆解企业总量控制的要求，实行先证后照的制度；允许拆解回用件进入市场流通，
开展绿色汽车消费；鼓励“五大总成”交给有资质的再制造企业进行再制造。
“报废汽车新政实施后，一车一价，由市场自主协商定价。
车主有望得到更多实惠，更多待报废汽车将回归正规拆解渠道，也有利于推动汽车后市场精细化、规范化发展。
”高延莉说。
业内人士对于即将出台的修订版管理办法充满期待的同时，也建议建立起更加完善的汽车回收产业链：
——建立循环经济产业园区，实施“分散回收、集中拆解”。
重庆大学法学院副教授杜辉建议，布局环保设施共享网络，引导行业向环保拆解和废弃物资源化再利用方向发展。
“在循环经济产业园区内，相关企业共享环保设备，强化与环保企业合作，既降低环评成本，纾解企业经营之困，也有利于废弃物规范处置，便于国家统一监管”。
——落实汽车生产者责任制，实施汽车全生命周期管理。
浙江京衡律师事务所高级合伙人李迎春建议，以立法手段要求汽车生产者，通过信息技术手段绑定发动机号，对即将报废车辆进行警示，汽车生产厂成立专门的报废车回收处理部门或子公司，对回收报废车辆实施补贴奖励。
“当前亟待在法律上明确回收主体，或由生产厂家负责回收，或由专门的汽车回收企业回收；实行报废汽车强制回收制度，明确报废汽车标准，授予相关部门按法定程序强制处理的权限。
”重庆邮电大学网络空间安全与信息法学院教授朱涛呼吁，对“假报废真改装”的违法行为加大打击力度，明确报废汽车监管机构和监管职责。
——通过政企合作、打造全国联网的统一平台，提高行业网络化和技术化水平。
汽车报废服务平台“报废专家”创始人赖晓凌建议，可借助网络统一平台，引导车主通过网络平台将报废汽车提交到正规的拆解企业，缩短中间环节，逐步淘汰黑市“黄牛”。
稿件编审：阮加文编辑：新媒体部