教育系统行政执法，教育行政执法是一种具有什么的活动

光明日报记者姚晓丹

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在一些“伪校”违规骗取学生家长的时候，在一些私塾学堂以“国学”“传统文化”名义违规招生的时候，在一些违规的校外教育机构“屡禁不止”的时候，教育行政执法部门的作用是很重要的。

但目前教育行政执法仍然困难重重，如何规避，如何理顺，如何解决，成为一个亟待解决的课题。

2019年12月，教育部发布《关于加强教育行政执法工作的意见》 (以下简称《意见》 )，提出“加快建设权责明确、权威高效的教育管理体制和政府整合、部门协作、上下联动的执法机制”的工作目标，构建教育行政执法合作机制

教育行政执法的未来能否走上坦途？ 记者采访了相关专家。

湖北省宜昌市上海初级中学课程。

黄善军摄/光明照

从“有法可查”到“违法必究”

“目前，我国已经制定了很多教育法规，这些都是教育行政执法赖以存在的源头。

上海市教育科学研究院民办教育研究所所长董圣足告诉记者。

其中包括教育法、义务教育法、民办教育促进法、未成年人保护法、教师法、《中华人民共和国学位条例》等若干条例法律法规。

违法办学、违规办学、不开展正规义务教育、教育机构违法办学等行为，都能找到依法治理教育的“武器”。

哈尔滨师范大学教育科学学院院长温恒福说：“依法教育、依法治教是现代教育体制的基础，教育法律法规体系已经基本形成，各方面都可以依法之后，关键是加强教育法执行力度，依法依规

”

但温恒福还认为，观念认识不足、机构队伍不健全、体制机制不健全、能力水平不匹配等问题制约了教育发展进程。

“加强教育行政执法工作是当前教育体系落实全面依法治国基本方略、推进依法教育的重要方面，是适应教育教学改革发展新形势新要求、促进政府职能转变的重要举措。

”温恒福说。

《意见》为教育行政执法勾勒了重点内容。 这包括违法举办的学校(包括大中小学校、幼儿园、中外合作办学单位)和举办应当由教育行政部门批准的其他教育机构的行为。 对学校和其他教育机构违规招生、违规向受教育者收取费用、违规发放学位证书、学历证书等学业证书行为的学校和其他教育机构擅自分立合并，擅自改变名称等级类别主办单位，恶意中止办学，抽逃资金

一直以来，这些内容散布在各项法律法规之中，而现在集中在《意见》有条不紊地出现，温恒福认为这是一种进步，必将促进我国教育管理体系和管理能力的现代化。

从“一阵风”到“常态化”

记者在采访中发现，很多专家一提到教育行政执法，都会说出“难”这个词。

为什么很难？ 哪里难？ 董圣足说“一阵风”很难。

县级以上教育行政部门有“法制办”，但不是常设机构。

许多教育领域的违法行为往往涉及多个部门，而不是教育“一家之主”。

比如培训机构违规招生的问题，不仅需要教育部门，还需要市场监管部门、公安执法部门等各部门的力量。

这些力量的形成往往是“计划性”“暂时性”，“一阵风”过后，重构往往需要时间。

董圣足认为，教育行政执法，需要常态化和专业化的力量，既懂法律，又有基础工作经验，需要充分配备人员。

此前，有专家建议在教育部门设立专门的“教育执行局”，董圣足认为：“至少要有从中央到地方的专门化队伍，做好专业工作。”

他援引上海市解决校外培训机构违规招生的经验，建议建立“教育、市场、司法部门各司其职、谁家孩子谁抱”的自上而下综合执法力。

同时，教育领域违法成本低也是今后教学法执行部门工作的难点。

温恒福说，要用法治方法解决和处理教育问题，“首先要公开。 公开是反腐败、接受人民监督的最佳途径； 其次要准确公正，准确把握法律法规内涵和执行尺度，不能宽严相济，不能有感情因素和个人理解； 再次要符合教育特点，将非强制性手段和强制性手段结合使用，并采取适当的惩戒措施。

”

董圣足告诉记者，此前处罚力度不够大，很难对违法行为形成震慑。

“要增加违法成本，不能搞懒政。 不给予惩罚就不能托管”。

加快法治建设进程，是未来工作的重点

在《意见》中，董圣足发现了一个亮点。 “结合教育督导行为，这样主动，明确问责范围，发现违法案件，直接问责”。

温恒福认为，依靠人民力量，也是其中的亮点。 要广泛动员群众参与知法守法检举违法行为工作，做好行政执法工作。

同时，要加强教育法制部门和教育督导等各部门之间的合作，把好事办好。

但董圣足也告诉记者，《意见》后，未来教育行政执法还有很长的路要走。

“教育法规中实体法多，程序法少，执法空间有点模糊，难度不高。

将来要加快教育法规的修改。

”董圣足说。

这一说法也是中国教育科学研究院研究员储朝晖的佐证。 “在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中，曾提到‘六修五立’，但现在还没有完全完成，需要加快步伐。

”

这个“六修五立”，是指推进职业教育法、残疾人教育条例修改，加快教师法、学位条例修改，学前教育法、终身学习法、学校安全条例、国家教育考试违规处理办法以及一系列规章的研究起草修改工作。

“总之，加快法治建设进程，是未来立法部门、教育部门的重点工作之一。

“朝晖告诉记者。

董圣足提醒，一些教育立法是“部门立法”、“自查自受”、“既是裁判员，也是运动员”。

只有把内部问责和外部监督结合起来，才能从根本上解决这个问题。

此外，教育行政执法没有强制手段，缺乏自由裁量权，无法处置财产，也是违法成本低的原因。

在那里，可以看到这样的现象。 很多时候，教育行政执法部门只能发布《纠正通知》，看效果。

”无论纠正还是不纠正，效果如何，都很难管理。

“未来需要建立网格化执法体系。

”董圣足这样期待着。

温恒福表示，各级政府把教育行政执法作为一项重要工作，希望政府牵头成立由教育、公安、市场、物价等有关部门组成的教育行政执法领导小组，统一领导统筹辖区教育行政执法工作，分工负责、统一执行。

《光明日报》 ( 2020年06月23日第14版( ) )。